История казахстанских амнистий – от легализации капиталов до прощения мародёров

Как в Казахстане применяли амнистии с 1991 года, в честь каких событий их объявляли и почему некоторые из них выглядели как «удобные двери» для определённых кругов.

23 июня 2025 года Касым-Жомарт Токаев подписал закон «Об амнистии в связи с 30-летием Конституции». Ещё до того, как документ оказался у президента, Республиканская коллегия адвокатов призывала пересмотреть исключения и дать шанс выйти на свободу женщинам с детьми, а также тем, кто совершил преступление неумышленно. Редакция Centralmedia24 уже писала о том, почему амнистия оказалась гуманна не ко всем и кто из осуждённых по громким делам может выйти на свободу. В этом материале обзор на все 14 амнистий Казахстана.

1991 год: первый гуманный жест новой страны

Всего через несколько месяцев после провозглашения государственного суверенитета, 16 февраля 1991 года, Верховный Совет Казахской ССР принял свой первый закон об амнистии.

В первую очередь амнистия коснулась участников боевых действий, кавалеров советских орденов и медалей, инвалидов, пожилых людей, беременных женщин и матерей с детьми, а также несовершеннолетних. Женщины, которые впервые попали под суд и получили срок до пяти лет, могли выйти раньше, если отбыли треть наказания. Такой же подход применили к подросткам и тем, кто совершил преступления по неосторожности – им сократили сроки.

Но не все смогли уйти от ответственности. Закон жёстко ограничил круг амнистированных. Убийцы, насильники, взяточники, рецидивисты, а также люди, не прошедшие лечение от нарко- или алкозависимости, остались за решёткой. Тех, кто уже однажды воспользовался амнистией или помилованием, но снова преступил закон, тоже обошли стороной.

Эта амнистия действовала четыре месяца, охватывая как осуждённых, так и тех, чьи дела ещё только ждали суда. Точных данных о числе освобождённых тогда не публиковали.

1994 год: Международный год семьи и выборочное милосердие

Через три года, в октябре 1994-го, в Казахстане вновь объявили амнистию. В этот раз в честь Международного года семьи. По данным СМИ, она затронула 1380 человек: часть освободили, другим сократили сроки, сняли судимость или прекратили дела на стадии следствия.

Под амнистию попали:

• несовершеннолетние с наказанием до трёх лет;
• беременные и матери детей до 16 лет;
• вдовы военных и жёны инвалидов войны;
• ветераны, инвалиды Великой Отечественной войны и пожилые;
• одинокие отцы;
• те, кто отбыл половину срока в колонии-поселении;
• осуждённые за преступления по неосторожности – им уменьшили срок на половину.

Амнистия не коснулась рецидивистов, совершивших тяжкие преступления, нарушителей режима и тех, кто не прошёл лечение от зависимостей.

1996 год: крупнейшая амнистия в честь первой Конституции

Июль 1996 года принёс новую, на тот момент самую масштабную амнистию в истории независимого Казахстана. Власти приурочили её к первой годовщине принятия Конституции. Согласно данным СМИ, почти 11 тысяч человек освободили от наказания, а более 2,3 тысячи получили сокращение сроков.

Закон вновь сосредоточился на уязвимых слоях населения. Освобождение получили:

• участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
• женщины с малолетними детьми и беременные;
• пенсионеры и инвалиды;
• несовершеннолетние;
• впервые осуждённые на короткие сроки.

Сроки тех, кто не подпадал под полное освобождение, но соответствовал условиям, сократили на треть или половину. Исключения остались прежними: убийцы, насильники, взяточники, рецидивисты и другие осуждённые, совершившие тяжкие преступления. Тех, кто злостно нарушал режим или повторно преступил закон после амнистии, тоже обошли стороной.

1999 год: Год единства и преемственности поколений

Лето 1999 года стало пиком гуманизма в Казахстане. 13 июля президент подписал Закон «Об амнистии в связи с Годом единства и преемственности поколений». Этот акт милосердия обернулся впечатляющими цифрами. По данным СМИ, 15 705 человек вышли на свободу, а еще 2270 осуждённым сократили сроки наказания.

Как и другие амнистии, она охватила наиболее уязвимые категории граждан. Но её отличием стало то, что полное освобождение впервые получили вдовы погибших военнослужащих, онкобольные и люди с активной формой туберкулёза.

Смягчение наказания происходило поэтапно – от сокращения срока на треть или половину до полного освобождения. Шанс на сокращение срока получили также военнослужащие, осуждённые за воинские преступления небольшой и средней тяжести, и уклонисты.

2001 год: амнистия для «теневых» капиталов

В 2001 году президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал амнистию, которая не касалась заключённых, а была нацелена на «теневые» деньги граждан. Закон «Об амнистии граждан РК в связи с легализацией ими денег» прямо заявил о своей цели: привлечь дополнительные финансовые средства в экономику.

Закон позволял гражданам легализовать незадекларированные средства без уплаты налогов и страха уголовного преследования.

Как это работало? Казахстанцы в течение 20 дней после принятия закона могли внести наличные или перевести деньги на специальные банковские счета. Эти средства временно «замораживались», а банки выдавали официальные документы, подтверждающие легальность суммы.

Закон гарантировал конфиденциальность и защиту от последствий, если деньги не были получены преступным путём. Если они принадлежали другим лицам, или получены как кредиты, то легализация аннулировалась, а средства конфисковывались государством.

Амнистия освобождала от ответственности за уклонение от уплаты налогов, лжепредпринимательство и другие экономические нарушения, но не распространялась на тех, против кого уже шло следствие. На практике такая мера выглядела как удобный механизм для определённых кругов, быстро очистить капитал и вписаться в легальную экономику.

Юбилейные амнистии: традиция милосердия к важным датам (2000, 2002, 2006, 2011, 2016)

С момента обретения независимости в Казахстане выработали особую традицию – отмечать ключевые вехи истории актами гуманности.

2000 год – 10 лет суверенитета. Государство освободило от наказания 7791 человека, в том числе 964 заключённых. Закон сосредоточился на тех, кто не совершал тяжких преступлений.

2002 год – 10 лет независимости. Освобождены 693 человека, всего амнистия затронула более 10 тысяч. Впервые шанс получили некоторые осуждённые за тяжкие преступления при условии, что отбыли треть срока.

2006 год – 15-летие независимости. За два года амнистии на свободу вышли 1406 человек. В центре внимания всё те же: уязвимые группы, те, кто оступился впервые.

2011 год – 20 лет независимости. Закон охватил 3487 человек, 859 – покинули колонии.

2016 год – 25 лет независимости. Более 2338 человек получили послабления, 1220 – вышли на свободу.

2006 год: амнистия для нелегальных трудовых мигрантов

В 2006 году Казахстан провёл необычную амнистию – не для преступников, а для трудовых мигрантов. Закон касался граждан СНГ, работавших в стране нелегально, и их работодателей. Цель – легализовать рынок труда и вывести его из «тени».

Амнистия охватила тех, кто въехал в Казахстан за 60 дней до принятия закона и работал без оформления. С 1 августа по 31 декабря работодатели могли зарегистрировать таких работников, подав заявление и копию трудового договора.

После проверки мигрант получал специальную миграционную карточку, а его труд считался законным на срок до трёх лет. Участников освобождали от административной и уголовной ответственности за прежние нарушения.

Исключения касались тех, кто нарушил порядок въезда, не имел документов, сообщил ложные данные или занимался лицензируемой деятельностью.

2022 год: 30 лет независимости и амнистия Кровавого января

7 декабря 2021 года Касым Токаев подписал Закон «Об амнистии в связи с 30-летием независимости РК». Эта амнистия вступила в силу в начале 2022 года и применялась поэтапно в течение шести месяцев. По данным Генеральной прокуратуры и КУИС, за полгода:

• Около 1300 человек освободили из мест лишения свободы.
• Более 11 тысяч человек попали под амнистию (снижение сроков, снятие судимости).

Однако уже 5 января страну потрясли массовые беспорядки, сопровождавшиеся грабежами, мятежами и погромами. В ответ на эти трагические события президент 1 сентября в Послании народу объявил об отдельной амнистии для их участников.

При этом президент чётко обозначил границы: амнистия не затронула главных фигурантов, причастных к организации беспорядков, а также обвиняемых в госизмене и попытке насильственной смены власти. Из-под действия амнистии вывели и лиц, совершивших террористические и экстремистские преступления, рецидивистов, а также применявших пытки.

«Проявив гуманизм, мы как нация извлечём уроки из этой трагедии и не допустим её повторения», — сказал тогда Касым-Жомарт Токаев.

Закон подписали 2 ноября 2022 года. Уже в декабре, по данным Генеральной прокуратуры, под амнистию попал 1071 человек: 60 – освободили из колоний, 68 – сняли с пробации, для сотен сократили сроки.

2025 год: 30-летие Конституции

23 июня 2025 года президент подписал закон об амнистии к 30-летию Конституции.

В истории независимого Казахстана амнистии служили разным целям: гуманизму, снижению нагрузки на тюрьмы и даже экономическим стимулам. Насколько такие решения обоснованы, прозрачны и действительно справедливы? Пока в стране нет открытой статистики и анализа судьбы амнистированных.

Читайте также: Масимов, Бишимбаев, осуждённые по делу Шерзата Полата выйдут на свободу? Разбор амнистии