После заявления министра просвещения о возможном лишении лицензий частных школ, разрешающих ученицам носить хиджаб, в Казахстане вновь разгорелась дискуссия. Корреспондент Centralmedia24 разбиралась, что предусматривают ограничения о школьной форме, какие санкции может применить Минпросвещения и что говорится в законе.
Поводом для обсуждения стало заявление министра просвещения Жулдыз Сулейменовой. Она сообщила, что требования к школьной форме распространяются и на частные школы. За нарушения организации могут лишить лицензии.
В Минпросвещения в ответ на запрос редакции подтвердили, что учащиеся школ обязаны соблюдать требования к обязательной форме. Это предусмотрено пунктом 15-1 статьи 47 закона «Об образовании».
Требования к школьной форме прописали в приказе Министра образования и науки от 14 января 2016 года №26. Согласно документу, школьная форма должна соответствовать светскому характеру обучения, быть выдержана в классическом стиле и единой цветовой гамме.
При этом школа вправе самостоятельно определять фасон, цвет и другие особенности формы, а также утверждать правила внутреннего распорядка. Однако локальные документы учебного заведения не могут противоречить законодательству и требованиям приказа №26.
Что грозит за нарушение требований к форме
В Минпросвещения подчеркнули, что при выявлении нарушений госорганы действуют в соответствии с законом «Об образовании», Предпринимательским кодексом, законом «О разрешениях и уведомлениях» и Кодексом об административных правонарушениях.
Контролировать ситуацию должны Комитет по обеспечению качества в сфере образования и его территориальные департаменты.
Начать проверку школ могут на основании:
- результатов профилактического контроля;
- обращения физического или юридического лица;
- материалов госорганов;
- другой информации, рассмотрение которой допускает закон.
В ответе министерства никак не указано наказание, которое школа могла бы применить в отношении ученицы за ношение хиджаба. Однако ответственность за нарушение требований к школьной форме несёт родитель.
«Подобное нарушение влечёт предупреждение либо штраф в размере 5 МРП – 21 625 тенге в 2026 году. При повторном совершении правонарушения в течение года штраф для физических лиц может составить 20 МРП – 86 500 тенге», – пояснили в Минпросвещения.
Вместе с тем в ответе нет прямого указания на то, что частная школа автоматически лишается лицензии за допуск ученицы в хиджабе.
В ДУМК выступили за компромисс
После заявления министра в Духовном управлении мусульман Казахстана опубликовали свою позицию по вопросу. Там выступили против жёстких мер в отношении частных школ, которые разрешают ученицам носить платки.
В муфтияте заявили, что такие учебные заведения не должны лишать лицензии только за то, что пошли навстречу религиозным убеждениям своих учениц. В ДУМК подчеркнули, что их позиция по этому вопросу остаётся неизменной.
«Согласно шариату, для мусульманской девушки, достигшей половозрелости по религиозным нормам, ношение платка является обязательным. Религиозное предписание в этом вопросе не меняется», – говорится в заявлении.
В управлении напомнили, что ранее неоднократно обращались к государственным органам с предложением найти компромиссный вариант, который позволил бы девочкам одновременно получать образование и соблюдать религиозные требования.
По мнению ДУМК, ученицам можно разрешить носить платок, который по цвету и общему стилю соответствовал бы утверждённой школьной форме.
«Сам факт ношения платка не должен становиться препятствием для получения образования. Понимание со стороны образовательных организаций религиозной позиции мусульманских девушек не должно превращаться в основание для лишения школы лицензии».
Отдельно в заявлении ДУМК подчеркнули, что светский характер Казахстана не означает отрицания религии или ограничения религиозных убеждений граждан.
В публикации отметили инициативу разработать конкретный правовой механизм, который позволил бы девушкам, достигшим соответствующего возраста, носить платок при соблюдении общих требований к школьной форме. Представители муфтията также сослались на свободу совести и недопустимость ущемления гражданских прав из-за отношения человека к религии.
Муфтият готов обсуждать этот вопрос вместе с государственными органами, представителями религиозного сообщества, родителями и экспертами. Однако позже в ДУМК удалили публикацию и отказались от дополнительных комментариев по ситуации.
Адвокат: запрет хиджаба и лишение лицензии нужно обосновать законом
В разговоре с корреспондентом Centralmedia24 адвокат Болат Досыбеков подчеркнул, что светский характер государства не означает запрета религии или религиозной одежды.
«Незаконно запрещать носить хиджаб. Светскость не означает запрет религии, под светскостью подразумевается, что государство не навязывает религию», – пояснил он.
Юрист также считает, что школу нельзя лишать лицензии только на основании того, что ученица носит хиджаб.
«Лишение лицензии тоже незаконно. Минпросвещения должно указать, какую норму закона нарушили школы».
По словам Досыбекова, при решении подобных споров необходимо учитывать право ребёнка на образование. Он сослался на статью 28 Конвенции, которая закрепляет подобное право, а также на международные обязательства Казахстана в сфере защиты прав детей.
Проблему запрета хиджаба в школах Казахстана поднимали и в ООН
Ситуацию с хиджабами в казахстанских школах также рассматривали специальные процедуры Совета ООН по правам человека. Совместное коммуникационное письмо правительству Казахстана датировано 10 февраля 2025 года и зарегистрировано под индексом AL KAZ 4/2024.
Его подписали четыре специальных мандатария ООН по:
- праву на образование;
- культурным правам;
- свободе религии или убеждений;
- дискриминации женщин и девочек.
В документе говорится, что в Казахстане с сентября 2023 года более 100 девочек, по полученной ООН информации, не допускали в школы или на занятия из-за головных платков. Спецдокладчики обратили внимание, что приказ №26 запрещает включать религиозные элементы в утверждённую школьную форму, но сам по себе не содержит запрета на посещение занятий ученицей в головном платке.
Авторы письма выразили обеспокоенность возможным нарушением права девочек на образование, свободы религии и принципа недискриминации. Они также сослались на постановления Верховного суда Казахстана от сентября и декабря 2024 года, согласно которым действующее законодательство не позволяет не допускать детей к обязательному среднему образованию из-за несоблюдения требований к школьной форме.
ООН попросила Казахстан разъяснить, насколько такая практика соответствует международным обязательствам страны.
В организации призвали принять временные меры для прекращения фактического недопуска девочек в хиджабах к государственному образованию и приостановить решения о штрафах их родителям.
Недопуск к урокам из-за хиджаба незаконен: Верховный суд уже рассматривал такой кейс
Адвокат Жандос Булхайыр ранее опубликовал пост в Threads, в котором отметил, что Верховный суд поставил точку в вопросе о запрете на посещение занятий в хиджабе. Мужчина считает, что постановление Верховного суда от 24 сентября 2024 года должны учитывать при рассмотрении подобных ситуаций.
Согласно делу, девочка пришла в школу №3 города Аксая в головном платке, после чего её не допускали к занятиям с 1 сентября по 8 ноября 2023 года. Школа и отдел образования ссылались на нарушение требований к обязательной школьной форме. Суды первой и апелляционной инстанций первоначально отказали матери в иске. Однако Верховный суд отменил эти решения и удовлетворил её требования.
Суд признал незаконными действия школы и отдела образования по недопуску девочки к занятиям из-за ношения головного платка и запретил ограничивать её право на получение образования.
В постановлении говорится, что положения пунктов 9 и 13 Требований к обязательной школьной форме, утверждённых приказом №26, сами по себе не являются основанием для недопуска ребёнка к занятиям.
Булхайыр в своей публикации также заявил, что при аналогичном споре родители могут обратиться в административный суд. При этом в Верховном суде в ответ на запрос Centralmedia24 сообщили, что не могут давать предварительную юридическую оценку конкретной ситуации или заранее определять, какое решение должен принять суд.
При этом в Верховном суде в ответ на запрос редакции сообщили, что не могут давать предварительную юридическую оценку конкретной ситуации или заранее определять, какое решение должен принять суд или госорган. В ведомстве подчеркнули, что Верховный суд не даёт юридических консультаций и не разбирает подобные вопросы по обращениям вне рамок конкретного судебного процесса
Что в итоге может произойти с частной школой?
В Национальной предпринимательской палате «Атамекен» сообщили, что решение вопросов о лишении лицензии частной организации образования не входит в их компетенцию.
«При этом нами не выявлено нормы, устанавливающей прямое правило о лишении частной школы лицензии исключительно по указанному основанию (за нарушение требований к школьной форме)», – говорится в ответе на запрос Centralmedia24.
К слову, в ответе на запрос редакции в Минпросвещения так же не указали конкретную норму, которая может стать причиной лишения лицензии.
Пока вопрос о законности меры, которую назвала министр Жулдыз Сулейменова, остаётся открытым. Centralmedia24 будет следить за развитием событий.
Читайте также:
