Глава юридической практики ОФ «Евразийский цифровой фонд» и основатель проекта Internet Freedom Елжан Кабышев обратился в Конституционный суд. Он просит признать некоторые положения закона «О связи» не соответствующими Конституции. По его мнению, нормы допускают приостановление работы интернета по решению отдельных должностных лиц. Подробнее – в материале Centralmedia24.
Информацию об обращении в Конституционный суд опубликовал официальный Telegram-канал Eurasian Digital Foundation.
Eurasian Digital Foundation – общественная организация, созданная в 2021 году для разработки и реализации проектов по защите цифровых прав человека и изучению интернет-сети на Евразийском пространстве.
«После нескольких лет стратегического судебного производства, пройдя районные суды, апелляцию, Верховный суд, и не получив удовлетворительных решений, мы вышли на финальную национальную инстанцию – подали обращение в Конституционный суд», – сказано в публикации.
С 2022 года юристы пытались понять, какие именно правовые нормы позволили во время Январских событий отключить интернет по всей стране.
«Мы пришли к выводу, что проблема кроется в самой конструкции статьи 41-1 Закона «О связи». Именно она допускает приостановление работы сетей по решению отдельных должностных лиц, без обязанности государства отчитываться перед обществом», – сказано в обращении Коалиции правозащитных организаций, опубликованном на сайте shutdown.kz.
Чем опасно отключение интернета
Елжан Кабышев рассказал Centralmedia24, что просит Конституционный суд рассмотреть первый и второй пункты статьи 41-1 Закона РК «О связи». Он считает, что закон не должен наделять должностных лиц дискреционными полномочиями и ограничивать людей в правах.
По его мнению, эти положения не соответствуют Конституции. В частности, речь идёт о праве граждан на свободное получение и распространение информации.
Кроме этого, согласно докладу управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, отключение интернета влечёт последствия:
- Больницы не могут связаться со своими врачами в экстренных случаях.
- Производители отрезаны от покупателей и потенциально могут столкнуться с неминуемым экономическим крахом.
- Мирные демонстранты, подвергшиеся подвергшиеся жестокому нападению, не могут позвать на помощь,
- Студенты пропускают вступительные экзамены для прохождения учебных программ.
«Отключение интернета подрывает всю современную нормальную жизнь. Также оказывает негативное влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав», – сказано в обращении Елжана Кабышева в Конституционный суд.
Кто и почему может отключить связь в Казахстане
В обращении юрист подчёркивает, что нет чёткого определения оснований, при которых принимают решение об отключении связи.
При этом в законе приводится перечень преступлений, которые можно предотвратить с помощью отключения связи. И он слишком широк – от действительно тяжких до мелких правонарушений, которые не несут опасности для общественного порядка. Например:
- квартирные кражи;
- скотокрадство из загона;
- приготовление к преступлению преступной группой;
- нарушение авторских и смежных прав;
- нарушение прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения или топологии интегральных схем.
«Информация о фактах, «могущих привести» (то есть речь даже не о приготовлении) к любому такому преступлению, не несущему существенной угрозы конституционно-охраняемым ценностям, позволяет приостановить работу сетей связи на всей территории Казахстана», – сказано в обращении.
Решение об отключении связи принимает глава КНБ. Заранее узнать о предстоящем шатдауне невозможно. Соответственно, нельзя это решение оспорить в досудебном или судебном порядке.
При этом сроки, на которые возможно приостановить связь, положение не предусматривает. А меру могут ввести только после указа президента.
В указе президента РК от 5 января 2022 года о чрезвычайном положении в Алматы перечень временных ограничений не предусматривал отключение средств связи. Там было: усиление охраны общественного порядка, ограничение передвижения, проверка документов, ограничение въезда и выезда, запрет собраний, забастовок, продажи оружия и алкоголя, а также временное изъятие оружия и техники. О работе сетей и средств связи – ни слова.
«Несмотря на это, в период действия чрезвычайного положения в январе 2022 года отключили интернет и телекоммуникационные услуги. И суды признали законным это отключение, сославшись на пункты 1 и 2 статьи 41-1 Закона «О связи» и статью 14-1 Закона «О чрезвычайном положении», – пояснил Елжан Кабышев.
Поэтому он просит признать эти пункты не соответствующими Конституции Казахстана.
Иск против «Казахтелекома» и Beeline: почему суды отказали
До обращения в Конституционный суд правозащитники пытались оспорить в судах отключение интернета на примере Январских событий.
25 июля 2024 года Турксибский районный суд Алматы рассмотрел гражданское дело по иску Елжана Кабышева к АО «Казахтелеком» ТОО «Кар-Тел» (бренд Beeline).
В иске юрист указал, что в январе 2022 года он столкнулся с отсутствием доступа к услугам связи, в том числе к интернету. Каких-либо предупреждений мобильные операторы не направляли.
Правозащитник обвинил операторов связи в превышении своих обязанностей.
«При оказании услуг доступа к интернету оператор связи обязан ограничить доступ к информации, запрещённой вступившим в законную силу решением суда или законами. Однако доступ был фактически ограничен ко всему интернету и не были оказаны услуги по связи», – сказано в иске.
Ответчики иск не признали. Они сослались на то, что ограничение на сетях произошло не по их инициативе.
Суд не нашёл оснований для удовлетворения иска. Елжан Кабышев подал апелляционную жалобу, но и в вышестоящей инстанции проиграл.
Юрист подал ходатайство о пересмотре этих решений в Верховный суд. Рассмотрение прошло 5 мая 2025 года. Он снова получил отказ.
Суд против Beeline и Tele2/Altel из-за январского отключения интернета
Аналогичный иск в 2024 году подавал алматинец Раимжан Сеит. Его интересы в суде представлял Елжан Кабышев. Ответчиками были ТОО «Кар-Тел» и ТОО «Мобайл Телеком Сервис» (бренды Tele2/Altel).
Заявление также прошло три стадии. 14 апреля 2025 года коллегия Верховного суда постановила отказать в его удовлетворении.
Доводы ответчиков были те же: мол, не они инициаторы отключений. А суд как и ранее сослался на пункты закона «О связи». В итоге Раимжану Сеиту отказали в компенсации, не признав вины операторов.
Почему обращение в Конституционный суд из-за отключения интернета важно
Как отметил Елжан Кабышев, в случае положительного развития ситуации в Конституционном суде эти дела могут принять другой оборот. Даже если действие закона не повернуть вспять.
«Закон не имеет обратной силы в том случае, если речь об ограничении прав. Если изменения в закон о связи примут, то в любом случае пересмотрят те судебные решения, которые вынесли на основании прежних норм. Так что в этом плане могут произойти перемены к лучшему», – считает Елжан Кабышев.
Юрист уже получил уведомление от Конституционного суда. В нём рассмотрение обращения продлили до 30 декабря 2025 года. Так что к концу года станет ясно: будут ли и дальше отключать интернет в Казахстане по решению властей.
Читайте также:
