В Казахстане внедрят систему целевых ваучеров на продукты питания, аренду жилья и коммунальные услуги через мобильное приложение «Социальный кошелёк». В Правительстве говорят, что проект должен сделать финансирование мер социальной поддержки прозрачным. Есть ли риски возникновения «талонов 2.0», ограничения финансовой свободы граждан и возможного давления на бюджет? Centralmedia24 изучил вопросы перехода на цифровую распределительную систему.
Первый вице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Ростислав Коняшкин сообщил, что теперь ваучеры на социально значимые товары, льготное жильё и услуги ЖКХ станут персонализированными.
Система будет автоматически проверять человека на соответствие критериям и фиксировать факт оказания услуги через eGovМobile или биометрию.
Власти рассчитывают, что такой подход исключит приписки и нецелевое расходование бюджетных средств. Так как акты на оплату станут формироваться только по факту выполненной услуги. В реестр планируют включить также медицинские услуги, детские сады, спортивные секции и творческие кружки.
Целевые ваучеры: когда за вас решают, куда тратить деньги
Некоторые могут увидеть в реформе не только цифровой прогресс, но и попытку государства жёстче контролировать потребление в условиях дефицита бюджета. Переход от прямых денежных выплат (адресная социальная помощь) к целевым ваучерам фактически означает, что граждане теряют право распоряжаться помощью по своему усмотрению.
Сейчас деньги на карте можно использовать на любые нужды семьи, включая ремонт или покупку одежды. Потом «цифровые баллы» будут привязаны к конкретному списку товаров. Это создаст ситуацию, при которой государство решает за человека, в чём он нуждается больше.
Экономист и советник R-Finance Арман Байганов считает, что у такого метода цифровизации есть как сильные, так и слабые стороны. Да, единая база и контроль за приписками – это преимущество для государственного планирования. Но вызывает сомнение универсальность такого подхода для всех слоёв населения.
«Минусы в том, что меньшая доля населения получит целевые ваучеры. Если нуждаются в необходимом, часть средств они могут потратить не обязательно на продукты питания. С учётом различных их потребностей. Я думаю, возможно, более осторожно надо подходить. Особенно по целевым ваучерам на коммунальные услуги, потому что охват меньше будет», – пояснил Арман Байганов.
Экономист также указал на необходимость решения проблемы теневых доходов. По его мнению, без понимания реальной картины благосостояния граждан любая адресная помощь рискует оказаться неэффективной.
- Читайте также: «Только 10% детей получили ваучеры на кружки»: депутат раскритиковала систему дополнительного образования
Арман Байганов предложил правительству сосредоточиться на борьбе с теневой экономикой. Тогда помощь будет доходить до тех, кто действительно в ней нуждается. А в будущем использовать цифровую валюту для ещё большей прозрачности финансовых потоков.
Ваучеры на еду и услуги ЖКХ – талонизация экономики?
Когда государство выдаёт ваучер, оно не тратит «живые» деньги в момент его начисления. Реальная оплата поставщикам услуг и магазинам происходит значительно позже. Это позволяет правительству управлять кассовыми разрывами. В условиях нестабильности доходов Нацфонда и республиканского бюджета такая стратегия выглядит как способ отсрочки государственных обязательств перед населением и бизнесом.
Риски системы связаны и с возможной монополизацией рынка. Чтобы принимать ваучеры и подтверждать их через биометрию или сложные IT-решения, торговая точка должна иметь соответствующее оборудование и стабильный интернет. Для малых «магазинов у дома» в отдалённых регионах это может стать непосильной технической и финансовой нагрузкой. В результате получатели помощи будут вынуждены отовариваться исключительно в крупных торговых сетях, что нанесёт удар по малому бизнесу и ограничит выбор для самих граждан.
Техническая надёжность платформы также вызывает вопросы. В случае сбоев в работе eGovМobile или отсутствия связи в сельской местности человек может остаться без доступа к базовым услугам.
Обязательная биометрия для покупки хлеба или оплаты коммунальных услуг в глазах части общества выглядит как чрезмерное вмешательство в частную жизнь. Критики указывают на этическую сторону вопроса. Ведь если получение социальной помощи зависит от сканирования лица, то это может восприниматься как стигматизация малообеспеченных слоёв населения.
Ваучеры, как очередная схема вывода денег: какие ещё есть вызовы
Ещё одной проблемой может стать возникновение теневого рынка «обналички» ваучеров. Как это было с выводом пенсионных излишков из ЕНПФ.
Например, у семьи острая потребность в наличных. Но государство выдало ваучер только на продукты. Тогда велик риск появления схем, где граждане будут продавать свои цифровые баллы перекупщикам с дисконтом. Это полностью обесценивает идею целевого контроля. Ведь так бюджетные деньги в итоге всё равно уйдут в неконтролируемый оборот. Но при этом люди получат лишь часть от положенной им суммы.
- Читайте также: Казахстанцы заявили о «приписках» детей к бесплатным кружкам: кто несёт ответственность
Ростислав Коняшкин сделал упор на то, что цифровизация позволит оценивать качество предоставленных услуг. По его словам, граждане смогут ставить оценки поставщикам. Это создаст рыночный механизм конкуренции. Однако это работает только в городах с развитой инфраструктурой. В селе, где всего один магазин или детский сад, у человека не будет выбора. Никакой рейтинг не заставит поставщика работать лучше, если он единственный участник программы в этой местности.
Вопрос инфляции также остаётся открытым. Если часть населения начнёт использовать ваучеры на фиксированный перечень продуктов, это создаст гарантированный и предсказуемый спрос. Ритейлеры, понимая, что государство в любом случае оплатит эти чеки, могут повысить цены. Тогда реальная покупательная способность ваучера будет снижаться. А бюджету придётся постоянно индексировать номинал цифровой помощи.
Интеграция ведомственных баз данных здравоохранения, просвещения и соцзащиты в «Социальный кошелёк» тоже потребует затрат на администрирование. Должна ли прозрачность достигаться ценой избыточной бюрократии? Пусть даже и цифровой.
Можно ли сохранить баланс между цифровым порядком и экономической свободой?
Перевод социальной сферы на ваучерные рельсы – часть глобальной стратегии «Цифровой Казахстан». Власти убеждены, что переход к проактивному формату, когда помощь назначается автоматически без сбора справок, перекрывает возможные минусы. Однако без тщательного анализа рисков программа рискует превратиться в инструмент жёсткого распределения ресурсов, напоминающий карточную систему прошлых десятилетий.
В ближайшее время должны завершить формирование реестра услуг, которые будут доступны через ваучеры. Насколько успешно система покажет себя в условиях реальной экономики, станет понятно после пилотных проектов в регионах.
- Читайте также: Ваучеры на медуслуги планируют внедрить в Казахстане
Эффективность «Социального кошелька» будет зависеть не только от качества программного кода, но и от готовности экономики к таким изменениям. Ростислав Коняшкин подчеркнул, что правительство намерено повышать прозрачность финансирования и жёстко пресекать любые попытки нецелевого использования бюджетных средств. Тем не менее, дискуссия вокруг системы только начинается. Ведь это вопросы о защите персональных данных, поддержке конкуренции и сохранении достоинства получателей социальной помощи.
Переход на ваучеры – это попытка государства стать эффективным менеджером, который точно знает, сколько литров молока и килограммов муки требуется каждой семье. Однако в рыночной экономике такой уровень микроменеджмента часто приводит к перекосам. Сможет ли Казахстан создать баланс между цифровым порядком и экономической свободой? Пока ясно одно: социальная поддержка в стране перестаёт быть просто выплатой денег. Она превращается в сложный механизм управления потреблением, где каждый шаг гражданина фиксируется в государственной базе данных.
