Неправительственные организации (НПО) страны, предоставляющие соцуслуги детям с инвалидностью, столкнулись с проблемами. В 2025 году для таких учреждений ввели обязательное лицензирование. Но пройти его смогли не все. Более того, средства из республиканского бюджета больше не выделяют, переложив всё на плечи местных акиматов. В ситуации разбирался Centralmedia24.
После нововведения некоторые неправительственные организации не смогли получить лицензию. Кто смог найти спонсоров, чтобы не зависеть от бюджета, пытается продолжить работу. Другие на грани закрытия.
Изменилась и схема предоставления услуг. Раньше ребёнка с инвалидностью приводили в органы соцзащиты. Ему назначали реабилитацию и направляли в спеццентр. Услуги оплачивал бюджет. Сейчас же всё необходимо оформлять через оналйн-порталы.
Как в новых условиях работают НПО, редакции рассказала глава центра для детей-инвалидов при общественном объединении «Байтерек» в Уральске (ЗКО) Меруерт Санкеева.
Одной лицензии оказалось недостаточно
Меруерт Санкеева пришла к социальной работе тропой собственных трудностей. По её словам, в «нулевые» в ЗКО для детей с инвалидностью практически ничего не было.
«В регионе было по пальцам пересчитать услуги, которые могли получить дети с тяжёлой формой аутизма. У меня у самой такой ребёнок. В 2006 году я открыла организацию, чтобы помочь и ему, и другим детям. С тех пор началась наша деятельность. Только раньше государство нам намного больше содействовало», – рассказала руководитель центра.
С 1 января 2025 года ввели лицензирование деятельности учреждений, оказывающих специальные соцуслуги. Под нововведение попали реабилитационные центры, стационары, кризисные центры и неправительственные организации, которые оказывают спецсоцуслуги.
Центр Меруерт Санкеевой в числе первых получил лицензию. Но оказалось, что нужна ещё одна – на оказание медуслуг.
«У нас есть дети с различными патологиями. В министерстве утверждали, что всё это для повышения качества оказания услуг и улучшения жизни людей с инвалидностью. Тех, кто пройдёт лицензирование, обещали приравнять к госструктуре. То есть центры должны были получить одинаковые выплаты, условия и требования, в том числе подушевое финансирование», – пояснила Меруерт Санкеева.
После получения основной лицензии соцорганизации обязали зарегистрироваться на портале поставщиков. Тот, кто хотел получить услугу, на том же портале через ЭЦП мог прикрепиться к любому центру. Но в результате, по словам Меруерт Санкеевой, всё обернулось «годом ада».
Центры обязали взять специалистов в штат
Согласно новым требованиям, со всеми специалистами центра необходимо заключать электронный трудовой договор. Это значит, что руководство обязано взять сотрудников в штат и ежемесячно платить зарплату. Но поскольку у НПО нет постоянного финансирования, поэтому к работе привлекали сотрудников на временную работу под конкретный проект.
«В госучреждениях сотрудники на постоянной зарплате, у них нет перерывов в работе. НПО работает от проекта к проекту, от заключения госсоцзаказа до заключения договора. И вдруг такое требование. По заключению трудовых договоров работодатель обязан обеспечить зарплатой своих сотрудников», – объяснила женщина.
По словам Меруерт Санкеевой, в конце 2025 года её центру выплатили деньги «за небольшой период». Большую часть денег так и не перечислили.
Как в этих условиях обещать стабильную зарплату сотрудникам? Ведь если услугу не учтут на портале, то оплата за неё не поступит. Если подопечный вдруг не придёт, работу специалиста также никто не оплатит.
«Непонятно, как удерживать специалистов и какие гарантии можно им предоставить. Мы потратили все финансовые ресурсы. Речь же идёт о людях», – подчеркнула глава центра.
Заполнение порталов отнимает много времени и сил
Электронные порталы глава центра также назвала сырыми. По её словам, приходилось доделывать проект вместе с разработчиками. А также постоянно летать в Астану в министерства, обивать пороги Генпрокуратуры и писать множество писем.
«Специалисты не должны с утра до вечера заполнять эти порталы. Даже в местных исполнительных органах до сих пор до конца не понимают, как всё работает. Но почему-то заложниками всей ситуации остались мы – НПО, которые работали в системе спецсоцуслуг», – отметила Меруерт Санкеева.
Не было переходного периода для введения электронного учёта.
«Получилось, что мы, как подопытные кролики. Выигрыш поставщика или услугополучателя сомнителен. Одному приходится провести огромную работу, чтобы прийти к соответствию. А второй вынужден ждать, когда всё устаканится», – пояснила руководитель спеццентра.
Резюмируя, Меруерт Санкеева подчеркнула, что из-за бюрократии совсем нет времени и душевных сил на тех, кому забота действительно необходима.
Требования к НПО и переходный период
Как сообщили в Минпросвещения, лицензирование ввели в рамках закона «О комплексной поддержке детей с ограниченными возможностями».
«Лицензирование ввели в целях повышения качества оказываемых услуг детям с ограниченными возможностями, а также создания прозрачной и безопасной системы предоставления специальной психолого-педагогической поддержки, защиты прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями», – рассказали в Минпросвете.
Обязательные требования для получения лицензии профильным НПО:
- наличие педагогов с профильным образованием и квалификацией;
- соблюдение стандарта оказания специальной психолого-педагогической поддержки;
- регистрация организации в информационной системе «Национальный образовательный банк данных» и внесение данных о детях и персонале;
- соответствие требованиям СанПиНа и пожарной безопасности.
В Минпросвещения отметили, что для лицензирования НПО предусмотрен длительный переходный период до 2028 года.
Поэтапный переход предусматривает:
- формирование чёткой нормативно-правовой базы;
- информационно-разъяснительную и методическую поддержку организаций;
- цифровизацию процедур через систему «Е-лицензирование»;
- системный мониторинг и сопровождение со стороны уполномоченных органов.
«Такой подход позволит обеспечить баланс между повышением качества и безопасности услуг для детей с инвалидностью и снижением социально-экономических последствий для организаций образования, включая частный сектор», – считают в министерстве.
Что касается бюрократии, навалившейся на спецсоццентры, в Минпросвете сообщили, что документацию можно вести либо в бумажном, либо в электронном формате. Одновременное ведение в двух форматах не требуется.
За что в ответе акиматы и как рассчитывают выплаты
Как отметили в Минтруда, финансирование специальных социальных услуг относится к расходам местных бюджетов.
По информации Минфина РК, в республиканском бюджете на 2026 год расходы на финансирование специальных социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями для детей с инвалидностью, не предусмотрены.
«Благодаря внедрению лицензирования в центрах набрали необходимый штат сотрудников, создали и привели в порядок кабинеты специалистов (социальных работников, методистов, логопедов, дефектологов, психологов), доврачебные кабинеты, помещения для проведения лечебной физкультуры, приобрели оборудование и мебель для групповых занятий», – рассказали в Минтруда.
С 1 января 2025 года в Казахстане лицензировали деятельность 603 организаций, оказывающих специальные социальные услуги в сфере социальной защиты населения. Из них государственных 444 и НПО – 159.
Расчёт финансирования таких организаций производят на основании методики формирования тарифов.
«При расчёте тарифов используют: систему оплаты труда сотрудников (доплаты, надбавки и обязательные отчисления), стандарты оказания специальных социальных услуг, минимальные нормы затрат (одежда, предметы личной гигиены, инвентарь, технические средства реабилитации и т.д.)», – пояснили в министерстве.
Сюда же входят: затраты на коммунальные услуги, натуральные нормы питания, лекарственные средства; аренда здания (помещения); расходы на горюче-смазочные материалы; расходы по сопровождению информационных систем.
Оплату производят по фактически оказанному конкретному получателю объёму услуг. На его же основе формируют акт выполненных работ. Если часть услуг не оказали, эти объёмы не включают в акт. Сверх факта оплату не производят.
«Вопросы погашения задолженностей за фактически оказанные специальные социальные услуги рассматривают также акиматы», – пояснили в Минтруда.
В министерстве также отметили, что не ведут учёт прекращения деятельности НПО. Актуализацией сведений о поставщиках специальных социальных услуг занимаются акиматы.
Зачем и каким центрам необходима медлицензия
Запрос о медицинской лицензии для НПО Минздрав переадресовал в Комитет регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Минтруда. Там пояснили, что спеццентры предоставляют в том числе и социально-медицинские услуги. Их оказывают специалисты: невролог, психиатр, медицинский реабилитолог, травматолог-ортопед.
«Для оказания этих услуг в штатное расписание включают медицинских работников. А деятельность организаций, в которой предусмотрено оказание медицинских услуг, относится к лицензируемому виду», – пояснили в ведомстве.
Поэтому и требуют лицензию на медицинскую деятельность. Альтернативой может стать копия договора с организацией здравоохранения, сотрудники которой и будут оказывать медико-санитарную помощь.
«При отсутствии штатного персонала по оказанию социально-медицинских услуг (врачей) и лицензии на медицинскую деятельность на момент подачи заявления на выдачу лицензии организация может иметь договор с организацией здравоохранения, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», – уточнили в комитете.
При этом не всем спеццентрам нужна медлицензия. К примеру, коррекционные центры относятся к организациям просвещения. На них не распространяется норма лицензирования в сфере оказания специальных социальных услуг.
Вместо P.S.
Интересно, что по информации Минтруда, переходного периода спецсоцорганизациям не предоставляли. Там отметили, что в законе «О разрешениях и уведомлениях» не предусмотрены ни переходный период, ни упрощённый режим лицензирования.
Что же до тех НПО, которые не смогли получить лицензию или получили отказ, «после устранения несоответствий в документации они повторно могут подать заявление».
Также в Минтруда рассказали, что в 2025 году утвердили рабочую группу по совершенствованию системы специальных социальных услуг. Она занимается сбором и анализом предложений, разработкой рекомендаций по теме. Возможно, им удастся устранить выявленные проблемы. От этого зависит доступность инклюзивной помощи и судьба таких организаций в Казахстане.
Читайте также:
