С 1 июля в Казахстане действует новая Конституция, которая кардинально изменила политическую систему страны. Вместе с Основным Законом обновили целый ряд нормативных правовых актов, в том числе выборное законодательство. Изменения стали правовой основой для формирования однопалатного Курултая, выборы в который пройдут уже в августе. Какие нормы изменились, что это означает для избирателей, политических партий, а также каких результатов ожидают эксперты, в материале Centralmedia24.
В данный момент в стране уже приняли пять самостоятельных конституционных законов и привели в соответствие девять действующих конституционных законов, 15 кодексов и 51 закон. Как подчеркнул министр юстиции РК Ерлан Сарсембаев, именно эти шаги обеспечили правовую основу для перехода к однопалатной модели Курултая и проведения в августе этого года выборов в Курултай.
Что же поменялось в выборном законодательстве после вступления в силу новой Конституции, и какие преимущества, по мнению экспертов, несут эти изменения?
О стратегических переменах
Свою точку зрения по теме высказал Рамиль Асатулин, выпускник программы поддержки молодых экспертов Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ), специалист в сфере законодательства и правовых вопросов.
Как рассказал эксперт, на сегодняшний день основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими электоральные процессы в стране, выступают два документа. Это новая Конституция и Конституционный закон РК от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан».
«Профильный Конституционный закон на текущий момент еще не в полной мере актуализирован и гармонизирован с положениями Основного закона. Потому при правовом анализе наиболее целесообразно опираться непосредственно на текст новой Конституции», – считает он.
Среди ключевых и стратегически значимых изменений в архитектуре законодательной власти Асатулин отметил два.
В первую очередь – учреждение однопалатного Курултая. По его словам, эта реформа выступает последовательным и закономерным этапом реализации концепции, озвученной Касым-Жомартом Токаевым в 2019 году в рамках формулы «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
«Консолидация Мажилиса и Сената в единый высший законодательный орган призвана интенсифицировать законотворческий процесс путем устранения избыточных процедурных барьеров. Переход к однопалатной модели представляет собой институциональный шаг по оптимизации нормотворческой деятельности. Новая структура позволит существенно минимизировать временные издержки на рассмотрение, принятие и модернизацию законодательных актов, одновременно повышая оперативность мониторинга правовой среды», – уверен спикер.
Также эксперт подчеркнул важность исключения стадии, на которой законопроекты направляют на согласование в верхнюю палату, как это было предусмотрено прежней двухпалатной системой. Такой расклад «объективно ускоряет весь законодательный цикл».
Второй серьёзной переменой, по мнению Рамиля Асатулина, стало создание консультативно-совещательного органа – «Қазақстан Халық Кеңесі».
«В рамках функционирования прежней двухпалатной модели Сенат выполнял роль дополнительного экспертно-аналитического фильтра, обеспечивающего независимую верификацию правовых норм и возможность возврата законопроектов на доработку. В новой модели власти роль экспертной оценки выполняет «Қазақстан Халық кеңесі». Он объединяет представителей общества и экспертного сообщества», – пояснил Асатулин.
Выборы депутатов Курултая: новый порядок и преимущества
Именно переход к однопалатному Курултаю Рамиль Асатулин назвал главным отличием новой избирательной системы. Таким образом ключевыми изменениями в выборном законодательстве стали:
- Исключение Сената и Мажилиса: из закона «О выборах» полностью убрали нормы, регулировавшие выборы в две разные палаты;
- Единый численный состав: в Курултай избирают ровно 145 депутатов сроком на 5 лет;
- Пропорциональная система: выборы проходят исключительно по партийным спискам. Смешанная система, применявшаяся ранее на выборах в Мажилис, упразднена;
- Партийный барьер: для прохождения в Курултай политическим партиям необходимо преодолеть 5-процентный порог;
- Обязательные квоты: в партийных списках должно быть не менее 30% женщин, молодежи и лиц с инвалидностью.
«Также показательным примером институциональной эволюции стало введение должности Вице-президента. Он выступает в роли связующего звена между главой государства и Курултаем. Представление интересов президента на сессиях Курултая относится к числу его основных обязанностей. Такая модель здоровой конкуренции и одновременно диалога между двумя институтами власти открывает новые каналы коммуникации между государством и обществом», – рассказал эксперт.
Таким образом, те запросы граждан, которые по каким-либо причинам не были услышаны Курултаем, могут быть рассмотрены на уровне президента, пояснил спикер. Или же напротив – Курултай «обладает возможностью оперативно реагировать на актуальные вызовы, опережая реакцию исполнительной вертикали».
Среди преимуществ для избирателей, кандидатов и политической системы Асатулин выделил следующие:
Для избирателей – максимально простая и понятная структура голосования. Граждане голосуют за политические платформы партий, что исключает путаницу между кандидатами разных палат.
Для кандидатов – партийные механизмы дают равные стартовые возможности внутри списков. Включение квот гарантирует представительство уязвимых групп населения на высшем уровне.
Для политической системы – партийные механизмы дают равные стартовые возможности внутри списков, ускорение законодательного процесса. Законопроекты теперь рассматриваются в трёх чтениях одним составом депутатов, минуя долгие согласования между Сенатом и Мажилисом.
О достижении целей и новых полномочиях ЦИК
По словам Рамиля Асатулина, обновленное законодательство полностью отвечает целям реформы, одобренной на мартовском референдуме. Спикер подчеркнул, что новые законы решают три главные задачи:
- Повышение оперативности при принятии законов;
- Усиление подотчетности: Курултай получил расширенный контроль за бюджетом и деятельностью Правительства.
- Политический плюрализм: закрепили новые механизмы участия представителей различных политических сил, которые теперь могут инициировать слушания и напрямую влиять на повестку.
«Таким образом, в соответствии с вектором развития политической модели страны, заданным ещё в 2019 году, такой эволюционный переход будет способствовать формированию высокого уровня доверия граждан к Курултаю. А в дальнейшем – оптимизации работы политических институтов и постепенного выдвижения Курултая на первую роль в системе государственного управления», – подчеркнул эксперт.
Ещё одним малозаметным, но критически важным изменением спикер назвал полное обновление полномочий Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и территориальных избиркомов под однопалатную модель.
«Изменение их правового статуса ликвидирует старые схемы регионального распределения мандатов (которые раньше зависели от маслихатов при выборах в Сенат). Это делает всю избирательную вертикаль более прозрачной и централизованной вокруг партийной конкуренции», – пояснил Рамиль Асатулин.
Завершая свою мысль, он отметил, что казахстанская политическая модель, на протяжении длительного времени «функционировала в условиях монополии президентской власти. Теперь она постепенно адаптируется к новым политическим реалиям».
При этом, по его мнению, президент и Курултай не должны быть противопоставлены друг другу. Отдельные разногласия между ними «объективно возможны, однако в стратегической перспективе их взаимодействие должно строиться на принципах взаимного балансирования и конструктивного диалога».
Читайте также:
