В августе Казахстан впервые изберёт депутатов Курултая – нового высшего представительного органа страны. Однопалатная модель должна сделать законодательный процесс более последовательным, а парламентский контроль более понятным и эффективным. Какие изменения ждут систему государственного управления и как всё будет работать, Centralmedia24 узнал у эксперта.
Ранее мы говорили об ожиданиях казахстанцев от выборов в однопалатный Курултай и готовности партий к избирательной компании. По прогнозам политических экспертов, основные запросы общества останутся устойчивыми и будут связаны с тем, что влияет на повседневную жизнь граждан.
Теперь, чтобы разобраться, что будет представлять из себя новый орган и как он будет работать, мы поговорили с главным специалистом Института парламентаризма кандидатом юридических наук Аселью Казбаевой.
Почему необходимы реформы
Асель Казбаева считает, что необходимость сегодняшних реформ связана с дальнейшим развитием модели организации государственной власти. По её словам, речь идёт не только о переходе от двухпалатного Парламента к однопалатному Курултаю.
«Одновременно меняются порядок формирования высшего представительного органа, прохождение законопроектов и механизм политической ответственности. Основные стадии рассмотрения и принятия законов сосредотачиваются в одном органе. Реформа направлена на обеспечение последовательности законодательного процесса, чёткое определение ответственности за принимаемые решения и устойчивое взаимодействие Курултая с Президентом, Правительством и обществом», – рассказала она.
Конституция предусматривает состав Курултая из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном избирательном округе.
Основные стадии рассмотрения и принятия законов теперь сосредоточены в одном представительном органе. Курултай рассматривает законопроекты, обсуждает поправки, принимает законы и осуществляет контрольные полномочия в отношении Правительства.
Как отметила спикер, меняются и принципы организации представительства. Деятельность Курултая основывается «на законности, коллегиальности, гласности, политическом многообразии и равенстве депутатов». Представленные в нём партии образуют фракции, через которые выражают свои политические позиции и последовательно проводят программные установки.
«Такая модель позволяет избирателям видеть связь между программой партии, законодательными инициативами её депутатов, голосованием фракции и последующими результатами. В политико-правовом смысле она продолжает реализацию принципа «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчётное Правительство». В новой конституционной модели этот принцип раскрывает чёткое разграничение полномочий и согласованное взаимодействие Президента, Курултая и Правительства», – пояснила эксперт.
По словам Асель Казбаевой, такая конструкция позволяет связать стратегические направления государственной политики, законодательные решения, парламентский контроль и ответственность за их практическую реализацию.
Об изменениях в законодательстве
Чтобы увидеть наиболее заметные изменения в законодательном процессе, эксперт предложила сопоставить маршрут законопроекта в прежней и новой моделях.
Было: Ранее право законодательной инициативы реализовывали в Мажилисе. После предварительного рассмотрения в комитетах и принятия Мажилисом закон передавали в Сенат, где его могли рассматривать до шестидесяти дней. Сенат мог одобрить проект закона, предложить новую редакцию отдельных статей либо возвратить его в Мажилис. При расхождении позиций палат применяли согласительные процедуры, после которых согласованную редакцию вновь рассматривали Мажилис и Сенат.
Стало: Новая модель предусматривает единый порядок рассмотрения и принятия законопроекта в Курултае. Право законодательной инициативы реализуют исключительно в Курултае и оно принадлежит Президенту, депутатам Курултая, Правительству и Қазақстан Халық Кеңесі. После внесения в Курултай законопроект постановлением Бюро направляют в соответствующие постоянные комитеты. На заседание Курултая законопроект может быть вынесен только при наличии заключений комитетов. Принятый Курултаем закон в течение десяти дней представляют на подпись Президенту.
«Таким образом, основное изменение заключается не в самой предварительной работе комитетов, поскольку профессиональная проработка законопроектов сохраняется, а в последующем порядке принятия закона. Вместо последовательного рассмотрения двумя палатами и возможного проведения межпалатных согласительных процедур итоговое решение принимает один высший представительный орган», – рассказала Казбаева.
Как пояснила спикер, в однопалатной модели особое значение приобретает комитетская стадия. Головной комитет изучает законопроект, даёт заключение, обобщает поправки депутатов и других комитетов. Для профессиональной проработки документа комитет вправе создать рабочую группу и привлечь инициаторов законопроекта, представителей государственных органов, общественных объединений, субъектов предпринимательства, учёных и отраслевых специалистов.
Организационная координация также сосредотачивается в единой системе. В прежней модели действовали отдельные бюро и постоянные комитеты при палатах Парламента. Теперь работу обеспечивает Бюро Курултая. Оно определяет очерёдность рассмотрения вопросов и содействует совместной работе нескольких комитетов, когда законопроект затрагивает разные сферы.
«Повышение эффективности ожидают за счёт единого порядка прохождения законопроекта, общей координации комитетов и более четкого определения ответственности за итоговую редакцию закона. При этом эффективность законодательного процесса следует оценивать не только по срокам. Закон должен быть юридически точным, финансово обоснованным, понятным для исполнителей и устойчивым в применении. Организационное, правовое и информационно-аналитическое сопровождение этой работы обеспечивает Аппарат Курултая», – отметила эксперт.
Роль и взаимодействие «Халық кеңесі»
Асель Казбаева подчеркнула, что «Қазақстан Халық Кеңесі» и Курултай выполняют разные функции. Курултай высший представительный орган, который принимает законы и осуществляет парламентский контроль. В то время, как Қазақстан Халық Кеңесі высший консультативный орган, представляющий интересы народа:
«Конституционный закон о «Қазақстан Халық Кеңесі» уточняет его статус как высшего конституционного консультативного органа, обеспечивающего представительство интересов народа в сфере государственного управления посредством консультативного участия в формировании и реализации государственной политики».
В свою очередь, Халық Кеңесі разрабатывает предложения и рекомендации по основным направлениям внутренней политики. Он организует общественные площадки, консультации, слушания, обеспечивает общенациональный диалог. Он также вправе вносить в Курултай проекты законов.
Взаимодействие с Курултаем имеет конкретные формы. Қазақстан Халық Кеңесі может вносить законопроекты, направлять своих представителей для участия в слушаниях, заседаниях комитетов и рабочих групп, а также представлять заключения и рекомендации, подготовленные по итогам общественного обсуждения.
«Для граждан появится дополнительный путь участия в формировании государственной повестки. Общественные объединения, профессиональные союзы, экспертные и научные сообщества, а также отдельные граждане смогут участвовать в обсуждении общественно значимых вопросов, общественной экспертизе и подготовке предложений. Закон также предусматривает возможность направления гражданских инициатив и обращений», – отметила Асель Казбаева.
На региональном уровне взаимодействие с населением будет происходить через общественные советы местного уровня. Они призваны поддерживать диалог Қазақстан Халық Кеңесі с институтами гражданского общества и населением. А также вправе вносить в Қазақстан Халық Кеңесі предложения по вопросам его полномочий. Тем самым создается предусмотренный законом канал передачи региональной повестки на общенациональный уровень.
Новая модель, по мнению спикера, создаст «понятный институциональный маршрут». По нему общественная инициатива может пройти обсуждение, экспертную оценку и при наличии необходимых оснований, получить форму рекомендации или законопроекта.
Готова ли правовая система?
Эксперт отметила, что базовую правовую основу новой модели уже сформировали. Однако «это не означает завершения всей правовой работы». После формирования первого созыва Курултаю предстоит утвердить регламент, который детально определит организацию заседаний, деятельность фракций, большинства и оппозиции, работу комитетов, проведение слушаний и правительственных часов, а также порядок рассмотрения законопроектов.
«Продолжат также приводить отраслевое законодательство в соответствие с новой Конституцией. Ранее принятые нормативные правовые акты не должны противоречить ее положениям. Правительство, центральные и местные государственные органы должны принять для этого необходимые меры», – отметила Казбаева.
Таким образом следующий этап будет посвящён практической настройке процедур, приведению отраслевого законодательства в соответствие с Конституцией и формированию устойчивой практики взаимодействия между Курултаем, Правительством и общественными институтами.
Эксперт также предположил, что в первые годы работы Курултая основное внимание будет связано с практической настройкой новой модели. Новые конституционные положения должны превратиться в устойчивые рабочие процедуры. А одной из главных задач станет «эффективное распределение законодательной нагрузки между постоянными комитетами».
«Основные стадии рассмотрения законопроектов сосредоточены в одном представительном органе, поэтому возрастает значение профессиональной подготовки депутатов, качества заключений комитетов, юридической экспертизы и информационно-аналитического сопровождения», – считает эксперт.
Не менее важной задачей, по её словам, должно стать формирование содержательной практики работы партийных фракций, большинства и оппозиции. Партийным фракциям и депутатам предстоит переводить положения предвыборных программ в конкретные законопроекты, поправки, бюджетные предложения и контрольные меры. Для такой работы «понадобятся юридическая проработка, экономические расчёты и взаимодействие с отраслевыми специалистами».
«Отдельное внимание потребуется уделить связи с регионами. Пропорциональная система имеет общенациональный характер, поэтому региональные структуры партий, общественные приемные, общественные советы местного уровня и механизмы Қазақстан Халық Кеңесі могут обеспечить постоянное поступление и обобщение предложений граждан», – подчеркнула Казбаева.
Логическим продолжением законодательной работы, по мнению эксперта, должен стать последующий анализ реализации закона. То есть оценка достижения поставленных целей, возникновения сложностей в применении и влияния норм на положение граждан и развитие соответствующей отрасли.
Какие перспективы у реформы
Асель Казбаева уверена, что в долгосрочной перспективе Курултай способен стать площадкой, где положения политических программ получают выражение в законопроектах, поправках и контрольных инициативах, а общественные и региональные запросы проходят профессиональное обсуждение:
«Пропорциональная система и деятельность партийных фракций создадут условия для программной политической конкуренции. Граждане смогут оценивать не только отдельные выступления депутатов, но и последовательность работы партии, содержание её предложений и результаты деятельности фракции», – подчеркнула специалист.
Также развитие постоянных комитетов, рабочих групп и экспертного сопровождения «должно способствовать повышению качества законодательства». А контрольные полномочия Курултая, в свою очередь, «позволят связать принятие закона с его исполнением, деятельностью Правительства и оценкой достигнутых результатов».
«Большое значение будет иметь открытость законодательной работы. Обществу важно понимать, кто предложил решение, какие аргументы обсуждались, как голосовали фракции и к каким результатам привело принятие закона. Слушания, общественные обсуждения, цифровые площадки и взаимодействие с Қазақстан Халық Кеңесі создают дополнительные возможности для такой связи», – отметила Казбаева.
Влияние реформы на государственное управление, по мнению спикера, будет проявляться в более четком разграничении ответственности. То есть, президент определяет стратегические направления развития государства. Курултай принимает законы и осуществляет парламентский контроль. Правительство обеспечивает исполнение государственной политики. А Қазақстан Халық Кеңесі создаёт дополнительную площадку для общенационального диалога.
В конечном счёте, по мнению Асель Казбаевой, успешность новой модели будет оценивать по качеству и устойчивости законов, результативности контроля за их исполнением, содержанию партийной конкуренции, открытости работы Курултая и реальному влиянию принимаемых решений на благосостояние и правовую защищенность граждан.
Читайте также:
