23 августа казахстанцам предстоит избрать депутатов нового однопалатного Курултая. В условиях новой конституционной модели особое значение приобретает не только сам процесс голосования, но и гарантии, которые позволяют каждому избирателю свободно реализовать своё право. Кто отвечает за соблюдение избирательного законодательства, куда обращаться при нарушении права голоса и какую роль в этой системе играют суды, прокуратура и Конституционный Суд? О механизмах защиты избирательных прав и гарантиях законности предстоящих выборов Centralmedia24 поговорил с экспертом.
Как ранее высказались специалисты, необходимость сегодняшних реформ связана с дальнейшим развитием модели организации государственной власти. Речь идёт не только о переходе от двухпалатного Парламента к однопалатному Курултаю, но и смене порядка формирования высшего представительного органа, прохождении законопроектов и механизме политической ответственности.
Также результаты опроса Института общественной политики показали высокий уровень информированности населения о предстоящих выборах. По их данным 72,3% казахстанцев готовы проголосовать за новый Курултай.
Конституция предусматривает состав Курултая из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном избирательном округе.
Что же такое выборы для Казахстана и как обычный гражданин может защитить свой голос? Свою точку зрения по теме высказала доктор юридичесетх наук КазНУ, профессор и академик национальной юридической академии РК, Алуа Ибраева.
Выбор – не только право, но и обязанность
Как отметила Алуа Ибраева, с точки зрения законодательства Казахстана, выборы это выражение воли народа через голосование. В РК, как и во многих странах, выборы проводят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а участие граждан в них является добровольным. Порядок участия граждан в выборах регулирует 35 статья Конституции.
«Граждане вправе избирать и быть избранными в государственные органы, органы местного самоуправления, и участвовать во всенародных референдумах. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными, а также отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда», – пояснила спикер.
Также граждане, признанные судом недееспособными, имеющие неснятую или непогашенную судимость, признанные судом виновными в совершении коррупционных преступлений или коррупционных правонарушений не могут быть избраны.
При этом, как подчеркнула эксперт, защита избирательных прав является одним из основных условий легитимности выборов. Это значит, что каждый гражданин имеет возможность свободно реализовать своё право избирать и быть избранным. Только при соблюдении принципов законности, равенства и свободы волеизъявления результаты выборов могут считаться законными и пользоваться доверием общества.
«Зарубежный опыт показывает, что участие в выборах можно рассматривать не только как право, но и как юридическую обязанность гражданина. Институт обязательного голосования действует в ряде государств, однако санкции за неучастие существенно различаются», – рассказала Ибраева.
Эксперт выделила три модели участия граждан в выборах.
- Добровольное участие, при котором голосование является субъективным правом гражданина и отказ от его реализации не влечет ответственности. Именно такая модель действует в Казахстане.
- Обязательное голосование со штрафом, как в Австралии, Бразилии, Аргентине, Бельгии и Люксембурге.
- Обязательное голосование с особыми правовыми последствиями, как в Сингапуре, где неучастие может привести к исключению гражданина из реестра избирателей.
«При этом, надо понимать, что обязательность участия не означает обязанность поддерживать определённого кандидата или политическую партию. Избиратель обязан явиться либо принять участие установленным способом, но содержание его волеизъявления остается свободным и защищается тайной голосования», – отметила спикер.
Международный опыт, по её словам, также показывает, что наличие обязательного голосования само по себе не гарантирует честность выборов: необходимы независимые избирательные органы, судебная защита, прозрачный подсчет голосов, наблюдение и реальная ответственность за нарушения.
Какие есть механизмы защиты
Как подчеркнула Алуа Ибраева, законодательство РК предусматривает комплекс правовых гарантий защиты избирательных прав граждан на всех стадиях избирательного процесса.
«Прежде всего, защиту обеспечивают избирательные комиссии, которые организуют подготовку и проведение выборов, формируют списки избирателей, рассматривают обращения граждан, принимают решения по вопросам избирательного процесса и обязаны обеспечивать равные условия реализации избирательных прав. Суды в свою очередь осуществляют судебную защиту нарушенных избирательных прав», – пояснила она.
«Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов. В ходе избирательной кампании органы прокуратуры принимают меры прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства, защищают права граждан и обеспечивают соблюдение принципа законности всеми участниками избирательного процесса. Таким образом, система защиты избирательных прав строится на взаимодействии избирательных комиссий, судебных органов и прокуратуры, каждая из которых выполняет самостоятельную функцию по обеспечению законности выборов», – рассказала Ибраева.
При этом, по её словам, в случае нарушения избирательных прав гражданин вправе воспользоваться несколькими способами защиты.
Куда обращаться, если права нарушили
Если ваши избирательные права нарушили, Алуа Ибраева советует в первую очередь, обратиться в соответствующую участковую либо территориальную избирательную комиссию с заявлением о его восстановлении.
Во многих случаях нарушение может устранить непосредственно комиссия, например путём внесения изменений в список избирателей либо устранения иных технических ошибок.
«Если решение комиссии не удовлетворяет гражданина, либо нарушение не устранили, он вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (действия или бездействия) соответствующего органа либо должностного лица. Суд рассматривает такие дела в сокращенные сроки, учитывая публичный характер избирательного процесса», – отметила эксперт.
Одновременно гражданин вправе обратиться и в органы прокуратуры с заявлением о нарушении законодательства о выборах. При наличии признаков административного либо уголовного правонарушения «виновных могут привлечь к установленной законом ответственности».
«Таким образом действующее законодательство предусматривает последовательную систему административной, судебной и прокурорской защиты избирательных прав. Немаловажную роль в защите прав играет и Конституционный суд. Являясь высшим органом конституционного контроля, он обеспечивает верховенство Конституции РК. Его основная задача проверять соответствие Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, а такжем обеспечивать прямое действие конституционных норм», – пояснила спикер.
Если гражданин полагает, что при рассмотрении его конкретного дела применили закон или иной нормативный правовой акт, нарушающий его конституционные права и свободы, он вправе обратиться в Конституционный Суд в порядке, установленном Конституцией и законодательством.
«При этом Конституционный Суд не заменяет суды общей юрисдикции и избирательные комиссии. Он не рассматривает вопросы правильности подсчета голосов, включения в списки избирателей или иных фактических обстоятельств избирательного процесса. Его компетенция связана исключительно с проверкой конституционности нормативных правовых актов, применённых в конкретном деле», – рассказала Ибраева.
Таким образом, по её словам, Конституционный Суд обеспечивает защиту конституционных прав граждан посредством осуществления конституционного контроля, а не пересмотра результатов выборов.
Достаточно ли этого для уверенности граждан
Эксперт отметила, что действующее законодательство Казахстанасформировало комплексную систему правовых гарантий проведения выборов депутатов Курултая:
«Она включает конституционные принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права, тайного голосования, независимую систему избирательных комиссий, судебную защиту, прокурорский надзор, возможность обжалования нарушений и конституционный контроль. Вместе с тем эффективность этих механизмов определяется не только их законодательным закреплением, но и их практической реализацией».
Наиболее важными гарантиями для современного избирателя являются:
- свободное волеизъявление без какого-либо давления;
- равенство всех участников избирательного процесса перед законом;
- открытость и прозрачность деятельности избирательных комиссий;
- возможность оперативного судебного обжалования нарушений;
- независимый прокурорский надзор за соблюдением законности;
- общественное наблюдение за ходом выборов;
- неизбежность юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства.
Именно сочетание эффективного законодательства, независимых государственных институтов, судебной защиты и активного общественного контроля, по мнению Алуа Ибраевой, обеспечивает проведение выборов, «результаты которых пользуются доверием граждан и соответствуют принципам демократического правового государства».
Читайте также:
