С 2028 года в Казахстане продолжат повышать пенсионный возраст женщин, постепенно доведя его до 63 лет к 2031 году. Власти объясняют это ростом продолжительности жизни, нагрузкой на бюджет и необходимостью поддерживать устойчивость пенсионной системы. Почему государство идёт на этот шаг, готова ли экономика к увеличению числа работников 60+, разбирался Centralmedia24.
О том, что в Казахстане не намерены отказываться от повышения пенсионного возраста женщинам, в кулуарах Мажилиса сообщила вице-министр труда и социальной защиты Виктория Шегай. Она напомнила, что его будут повышать, пока он не сравняется с пенсионным возрастом мужчин.
«Да, было принято решение о приостановлении дальнейшего повышения пенсионного возраста. Но пенсионный возраст женщин будет повышаться в рамках действующего законодательства до 63 лет, пока не сравняется с возрастом мужчин. Казахстан с 1998 года начал переход к накопительной пенсионной системе и там идёт прямая зависимость пенсии от трудового участия граждан в пенсионной системе. Поэтому сокращение периода трудового участия влечёт за собой соответствующее снижение уровня пенсии», – пояснила Виктория Шегай.
- Сейчас пенсионный возраст женщин – 61 год;
- с 2028 года – 61,5;
- с 2029 года – 62;
- с 2030 года – 62,5;
- с 2031-го – 63 года.
Что думают о предстоящем повышении пенсионного возраста женщин юристы и финансисты.
Уравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин соответствует мировой тенденции
По мнению финансиста Qazaq Expert Club Саиды Тлеуленовой, основная причина, по которой Казахстан возвращается к постепенному повышению пенсионного возраста женщин, кроется в нагрузке.
«Дело в демографической и финансовой нагрузке на пенсионную систему. В Казахстане растёт продолжительность жизни, увеличивается число пенсионеров и одновременно снижается соотношение между работающим населением и получателями пенсий. Это глобальная проблема для большинства стран», – пояснила эксперт.
Она подчеркнула, что государство сталкивается с растущей нагрузкой на бюджет. Пенсионные выплаты занимают всё большую долю социальных расходов, а зависимость системы от трансфертов из бюджета сохраняется высокой. Повышение пенсионного возраста позволяет частично снизить давление на государственные финансы и увеличить период уплаты пенсионных взносов.
Простыми словами, речь идёт о попытке «адаптировать пенсионную систему к новым демографическим реалиям».
При этом главный плюс для государства от такого уравнивания, по мнению Саиды Тлеуленовой, – финансовая устойчивость системы.
«Чем дольше человек остаётся экономически активным, тем больше поступает пенсионных взносов и тем позже начинаются выплаты. Кроме того, уравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин соответствует мировой тенденции. Во многих странах это объясняется ростом продолжительности жизни женщин и необходимостью устранения дисбаланса в системе», – рассказала эксперт.
Для экономики, по словам Саиды Тлеуленовой, это также означает сохранение части квалифицированной рабочей силы на рынке труда в условиях кадрового дефицита.
Формальное повышение пенсионного возраста может привести к росту социальной уязвимости
Саида Тлеуленова назвала главным риском не саму цифру пенсионного возраста, а «состояние рынка труда».
«После 55 лет женщинам уже сейчас часто сложно найти стабильную и официальную работу. Возрастная дискриминация на рынке труда остаётся серьёзной проблемой. Кроме того, в Казахстане женщины нередко несут двойную нагрузку – работа плюс уход за семьёй, детьми и пожилыми родственниками. Поэтому формальное повышение пенсионного возраста без создания условий для занятости может привести к росту социальной уязвимости», – пояснила она.
Сюда же эксперт отнесла и вопрос здоровья, так как средняя продолжительность жизни растёт. Но это не всегда означает рост периода активного и качественного здоровья, особенно при высокой нагрузке и неравном доступе к медицине.
По словам Саиды Тлеуленовой, рынок труда Казахстана готов к росту числа работников предпенсионного возраста лишь частично. Он по-прежнему остаётся достаточно молодым и «не всегда адаптирован под работников старшего возраста».
«Во многих секторах работодатели предпочитают более молодых сотрудников, особенно в частном бизнесе. При этом программ системной переквалификации и адаптации работников 50+ пока недостаточно», – отметила она.
Финансист подчеркнула, что если пенсионный возраст будут повышать, государству «придётся параллельно менять и политику занятости». Иначе часть людей рискует оказаться между рынком труда и пенсией.
Пенсионный возраст успешно повышали там, где качественная медицина и рынок труда
Саида Тлеуленова считает, что без дополнительных мер повышение пенсионного возраста может стать социальной проблемой.
Необходимы:
- программы переобучения и цифровых навыков;
- стимулирование найма работников 50+;
- развитие гибкой и частичной занятости;
- усиление профилактической медицины;
- налоговые стимулы для работодателей;
- программы поддержки женщин с высокой семейной нагрузкой.
Без этого, по мнению эксперта, реформу могут воспринять «исключительно как способ экономии бюджета». При этом Саида Тлеуленова отметила, что в международной практике есть примеры успешного повышения пенсионного возраста.
«Если смотреть на опыт других государств, то наиболее успешно пенсионный возраст повышали страны, где реформы сопровождались ростом качества медицины, рынка труда и системы занятости пожилых людей. Например, страны Северной Европы. А вот там, где повышение воспринимали исключительно как фискальную меру без социальной компенсации, реформы вызывали серьёзное общественное недовольство. Так, во Франции пенсионная реформа сопровождалась массовыми протестами», – напомнила финансист.
Главный вывод, по мнению эксперта, в том, что «общество легче принимает повышение пенсионного возраста, если видит улучшение качества жизни и возможностей для старшего поколения».
При этом альтернатив такому повышению Саида Тлеуленова видит мало. Она призналась, что полностью избежать этого решения большинству стран становится всё сложнее. Однако существуют альтернативы для смягчения нагрузки:
«Речь о росте производительности экономики, повышении уровня официальной занятости, сокращении теневой экономики, стимулировании добровольных пенсионных накоплений. А также о повышении доходов населения и более эффективном управлении пенсионными активами».
Проще говоря, по мнению эксперта, устойчивость пенсионной системы зависит не только от возраста выхода на пенсию, но и от общего состояния экономики. Если экономика растёт быстро, создаёт качественные рабочие места и высокие зарплаты, давление на пенсионную систему снижается.
Если рынок не готов нанимать женщин 60+, это отсрочка пенсии без гарантированной занятости
Как считает налоговый юрист Айдар Масатбаев, фискально государство выигрывает дважды.
«Пока женщина не стала пенсионером, бюджет не несёт расходы на пенсионные выплаты по возрасту, а работодатель продолжает платить зарплатные налоги. Социальный налог с зарплаты в 2026 году установлен отдельно – 6%. В Комитете госдоходов прямо указывают, что взаимосвязь социального налога и социальных отчислений исключена», – разъяснил Айдар Масатбаев.
Эксперт уточнил, что за работающего пенсионера социальный налог в любом случае продолжает уплачивать работодатель (если режим налогообложения предусматривает социальный налог). Но при этом социальные отчисления за пенсионера по возрасту уже не исчисляются, так как граждане, достигшие пенсионного возраста, не подлежат социальному страхованию.
«То есть государственная логика простая: женщина дольше остаётся работником – дольше идёт индивидуальный подоходный налог, соцналог, обязательные пенсионные взносы до наступления пенсионного возраста. И позже начинается пенсионная нагрузка», – отметил юрист.
Но социальную цену этой логики Айдар Масатбаев назвал серьёзной. Он отметил, что казахстанская женщина 61-63 лет часто не просто работник. Она одновременно и «бабушка, и сиделка, и человек с накопленной усталостью, медицинскими расходами и ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда».
«Если рынок труда не готов реально нанимать женщин 60+, повышение возраста превращается не в продление трудового участия, а в отсрочку пенсии без гарантированной занятости», – подчеркнул юрист.
Человек ещё не пенсионер, но уже не востребован как работник
Рассуждая о последствиях такой реформы, Айдар Масатбаев назвал несколько возможных рисков. Первый из них заключается в том, что «экономия бюджета в моменте повлечёт рост скрытой бедности»:
«То есть получается, что пенсию откладывают, а работа может быть уже недоступна. Возникает провал: человек ещё не пенсионер, но уже не востребован как работник. Вторая возможная проблема – давление на семьи. Если женщина не получает пенсию и не имеет стабильной работы, её содержание фактически переходит на плечи детей и семьи».
Также юрист предположил, что реформа может повлечь дискриминацию женщин 60+ на рынке труда. Несмотря на то, что государство предлагает им работать дольше, бизнес может ответить: «Нам не надо». По мнению эксперта, нужна реальная программа занятости, переобучения и антидискриминационного контроля.
Бюджетный эффект, по словам Айдара Масатбаева, будет, «но политически чувствительный». Так как то, что рационально для бюджета – болезненно для общества. Потому что люди воспринимают пенсию не как льготу, а «как заслуженное право после десятилетий работы».
«Моя позиция: повышение пенсионного возраста нельзя обсуждать только как арифметику бюджета. Да, фискально это выгодно. Но если государство продлевает трудовой возраст, оно обязано показать, где именно эти женщины будут работать, кто их будет нанимать, как будет защищено их здоровье и что делать тем, кто в 61 год объективно уже не может конкурировать на рынке труда», – подвёл итог Айдар Масатбаев.
Стоит отметить, что говоря о повышении пенсионного возраста, в Минтруда подчеркнули, что в Казахстане уже усиливают программы содействия занятости. Для этого в министерстве субсидируют часть заработной платы работодателям, чтобы они приглашали более опытных сотрудниц на рабочее место. Также работают программы переобучения и повышения квалификации. То есть часть названных экспертами необходимых мер государство видит и старается внедрять и развивать.
Другое дело – как это реализуется на практике…
Читайте также:
