В Казахстане планируют расширить границы СЭЗ «Морпорт Актау», включив в неё почти 400 гектаров частной земли ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор». Чиновники сулят миллиарды инвестиций и тысячи рабочих мест. Но антимонопольщики зафиксировали потенциальное несоответствие перечню приоритетных видов деятельности. Centralmedia24 разбирает интересный кейс.
В декабре 2025 года Министерство промышленности и строительства РК предложило включить земельные участки компании «Ерсай Каспиан Контрактор» в состав специальной экономической зоны (СЭЗ) «Морпорт Актау».
На первый взгляд, это обычное расширение промышленной площадки. Но тут проглядывается выгодная схема, в которой крупный бизнес, исторически связанный с экс-акимом Алматы Ерболатом Досаевым, может получить поддержку на самом высоком уровне.
СЭЗ «Морпорт Актау» – налоговый оазис
СЭЗ – это территория, внутри которой государство разрешает бизнесу почти не платить налоги. Там действуют нулевые ставки по корпоративному подоходному налогу (КПН), налогу на имущество и землю, а также льготы по НДС на импорт.
Обычно СЭЗ создают на пустых государственных землях, чтобы заманить туда инвесторов.
В случае с ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» ситуация иная. В ответе акимата Мангистауской области на запрос редакции указано:
«На сегодняшний день земельные участки общей площадью 382,6 га находятся в частной собственности ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор». Включение земельных участков в границы специальной экономической зоны не влечёт обязательного выкупа данных земель государством. Земельные участки сохраняют свой существующий правовой статус и правообладателей».
Это означает, что государство не выделяет землю инвестору, а просто «накрывает» уже существующие владения частной компании зонтиком налоговых льгот. Компания продолжит владеть своей землёй. Но перестанет платить за неё и за объекты на ней налоги в бюджет.
Кто стоит за ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор»
ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» (с 2023 года — полностью казахстанская компания после выхода итальянской Saipem) контролируется через ERC Holdings, входящий в Lancaster Group.
Lancaster Group исторически аффилирован с именами крупных бизнесменов и государственных деятелей. Этот холдинг основали четыре друга, каждый имел по 25% доли:
- Берик Каниев – председатель совета директоров Lancaster Group.
2. Юрий Пак – совладелец Lancaster Group c долей 25%.
3. Ерболат Досаев – в разные годы возглавлял Министерство нацэкономики, Нацбанк и акимат Алматы. Сейчас Досаев занимает должность заместителя руководителя Администрации президента и входит в совет директоров холдинга «Байтерек».
4. Ныне покойный Нурлан Каппаров, который в своё время занимал должности вице-министра энергетики и министра окружающей среды.
Формально Досаев уже не значится в списках текущих руководителей. Он вышел из бизнеса при переходе на госслужбу (с 2000-х). Его жена, Гульнар Досаева, получила долю в холдинге в доверительное управление. Но когда государство принимает решение в пользу компании такого масштаба, вопрос о «конфликте интересов» возникает автоматически.
Кстати, Ерболат Досаев задекларировал за 2024 год 14 млн тенге доходов. В то время как на его супругу записано 2,3 млрд тенге.
Чем занимается ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор»
«Ерсай» – далеко не новичок на рынке. Компания работает с 2003 года и считается одним из крупнейших в стране EPC-подрядчиков.
Компания берёт на себя весь цикл: от рисования чертежей и закупки каждой гайки до финальной сдачи готового завода или терминала. Уникальности компании добавляет её инфраструктура, способная переваливать сверхтяжёлое оборудование, которое невозможно перевезти обычным транспортом.
История ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» связана с крупными нефтяными проектами страны. Но в последние годы она всё больше напоминает хронику затяжного кризиса.
Основанная в 2003 году как амбициозное совместное предприятие казахстанской ERC Holdings и итальянского гиганта Saipem, компания годами выступала ключевым подрядчиком на Кашагане. В 2023 году итальянские партнёры вышли из проекта. По данным отраслевых ресурсов, одной из причин «развода» стало нежелание европейцев сотрудничать с российским «Лукойлом» по строительству морских платформ в условиях санкций. В итоге 100% доли перешли к Lancaster Group.
Параллельно с переменами в составе учредителей произошло и фактическое затухание производства. Если до 2018 года на объектах «Ерсая» трудились около 8 000 человек, то на сегодняшний день работа предприятия практически полностью приостановлена, если судить по выплаченным налогам.
Стоит отметить, что «Ерсай» попадал в фокус внимания международных исследователей. Университет Глазго в своей работе для журнала Energy Research & Social Science указал, что во время аварии на Кашагане в 2013 году официальные СМИ Казахстана игнорировали проблему. Тогда как независимые издания писали об ошибках подрядчиков, включая Ersai Caspian Contractor, и их связях с политической элитой.
Как принимают решение о включении ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» в состав СЭЗ
Самое интересное в этой истории – не сам факт льгот, а то, как их пытаются оформить.
Сначала премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов по итогам рабочей поездки в Мангистаускую область поручил проработать вопрос по включению земель ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» для развития портовых мощностей в состав СЭЗ.
Согласно протоколу от 17 января 2025 года за подписью первого заместителя руководителя Администрации президента Дархана Сатыбалды (сейчас заменил Досаева на посту акима Алматы), в документе прямо предписывалось принять акты по расширению СЭЗ «без внесения вопроса на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (РБК)».
РБК – это весомый фильтр. Там решают, может ли бюджет позволить себе потерять миллиарды тенге ради какого-то проекта.
В Министерстве промышленности и строительства на запрос редакции ответили обтекаемо. Мол, вопрос всё-таки рассмотрели, потому повторно на РБК не выносили:
«Вопрос расширения территории СЭЗ «Морпорт Актау» был рассмотрен Республиканской бюджетной комиссией, включая оценку бюджетных последствий. По итогам рассмотрения подтверждено отсутствие прямых бюджетных расходов, в связи с чем нормативный правовой акт принят без повторного вынесения на РБК в соответствии с установленной процедурой».
Прямых трат (выплат из казны) действительно нет, но могут возникнуть колоссальные «недополученные доходы». Их по идее и должна оценивать комиссия. Правда, в Минпроме подчеркнули:
«Включение земельного участка в границы СЭЗ не влечёт автоматического предоставления налоговых льгот его собственнику».
Что касается работы предприятии в рамках СЭЗ, то планируется:
- модернизация действующего производства металлоконструкций;
- строительство контейнерного терминала;
- создание судоверфи;
- формирование собственного морского флота.
ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» может не получить статус участника СЭЗ?
Настоящую интригу в процесс внесло Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК). Пока Минпром и акимат рапортовали об успехах, АЗРК в своём ответе на запрос Centralmedia24 официально заявило:
«Транспортно-логистические услуги не входят в перечень приоритетных видов деятельности специальной экономической зоны «Морпорт Актау». В этой связи… территориальным департаментом агентства по Мангистауской области будет проведена соответствующая работа».
Закон о СЭЗ гласит: льготы можно давать только за те виды деятельности, которые правительство утвердило как приоритетные.
В перечень приоритетных видов деятельности СЭЗ «Морпорт Актау» транспортно-логистические услуги тоже не входят. Но приветствуется:
- металлургическая промышленность;
- производство готовых металлических изделий;
- деятельность морского и прибрежного грузового транспорта.
Словом, у «Ерсая» есть шансы попасть в СЭЗ.
Цена вопроса
В акимате Мангистауской области посчитали, что включение участков «Ерсая» в СЭЗ позволит реализовать проекты на 241 млрд тенге и создать более 1 400 рабочих мест.
Но когда крупная компания перестаёт платить налоги, эти деньги не попадают в бюджет. Чтобы оправдать такую «дыру» в казне, проект должен приносить в десять раз больше пользы через новые рабочие места и развитие инфраструктуры. Однако в случае с «Ерсаем» под видом «нового строительства» статус СЭЗ может получить давно действующее производство металлоконструкций. Это позволит компании перестать платить налоги за то, что она и так делает последние годы.
Анализ налоговых отчислений ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» за последние 10 лет показывает стремительное угасание промышленного гиганта. Если в 2016 году компания была настоящим «донором» бюджета, выплатив рекордные 56,5 млрд тенге, то к 2024-му ситуация перевернулась с ног на голову: сумма налогов ушла в глубокий минус (-328,5 млн тенге), что обычно означает возврат средств из бюджета или зачёт переплат.
Чтобы «Ерсай» перестал платить налоги, ТОО должно:
- Подать официальную заявку.
- Соответствовать списку приоритетных видов деятельности.
- Подписать инвестиционный контракт, которым обязуется вложить те самые 241 млрд тенге.
Только после этого компания получит статус участника. Тогда Налоговый кодекс (статьи о СЭЗ) позволит ей применять нулевые ставки. Пока контракт не подписан – льгот нет.
