В Казахстане готовятся к одному из самых заметных институциональных изменений последних лет – возвращению должности вице-президента. Станет ли новый пост формальным элементом системы или ключевым механизмом политической стабильности и транзита власти? Как вице-президентство работало в истории Казахстана и других стран и какую роль ему отводят сегодня – в материале Centralmedia24.
На V Национальном курултае в Кызылорде Касым-Жомарт Токаев сообщил, что в Казахстане появится должность вице-президента. Назначать его будет глава государства с согласия большинства голосов Парламента.
Каким будет функционал вице-президента и какая история у должности?
Вице-президент в Казахстане снимет риски кулуарной борьбы за власть
По мнению директора Института евразийской интеграции Уразгали Сельтеева, вице-президент в Казахстане может стать этаким главным операционным директором страны.
«Если глава государства сосредоточен на стратегии и внешней политике, то вице-президент возьмёт на себя вопросы укрепления внутренней стабильности и идеологическую работу. Это позволит разгрузить главу государства от текучки, не теряя контроля над системой», – предположил он.
Эксперт считает, что с ликвидацией Сената и введением поста вице-президента теперь человек, занимающий этот пост, будет первым в очереди на преемственность по факту своей должности.
«Становится ли он автоматическим кандидатом в президенты на следующих выборах? Не обязательно, но он получает политическое преимущество. В условиях Казахстана этот пост может стать «точкой кристаллизации» транзита. Если президент назначает вице-президента, он даёт чёткий сигнал элитам и обществу: «Вот человек, которому я доверяю продолжение курса». Это эффективно снимает риски кулуарной борьбы за власть», – пояснил Уразгали Сельтеев.
Он подчеркнул, что речь идёт не о перераспределении влияния, а об оптимизации управленческой вертикали. Появление вице-президента, по его словам, позволит более чётко распределить функциональную нагрузку внутри системы исполнительной власти:
«Это создаст дополнительные возможности для координации между президентом, правительством и парламентом. С учётом создания однопалатного Курултая и Народного совета вице-президент станет одним из ключевых звеньев в этой новой политической архитектуре».
Вице-президент для казахстанцев – гарантия, что в стране не наступит безвластие
Что касается казахстанцев, то для них на следующее утро после референдума ничего не изменится, считает Уразгали Сельтеев.
«Но в долгосрочной перспективе это вопрос стратегической стабильности. Предсказуемая система власти – это отсутствие потрясений и работающая экономика. Для казахстанцев вице-президент – это гарантия того, что при любых обстоятельствах в стране не наступит безвластие», – отметил эксперт.
Выделяя преимущества новой должности, он подчеркнул, что главным станет институциональное укрепление системы преемственности власти. Появление такой фигуры «минимизирует вероятность возникновения политического вакуума в непредвиденных ситуациях».
«Кроме того, этот институт позволяет обеспечить «бесшовную» передачу управленческого опыта, когда преемственность курса гарантируется через совместную работу действующего лидера и его заместителя. Это формирует у общества и международных партнёров уверенность в завтрашнем дне», – добавил Уразгали Сельтеев.
Что касается сопутствующих рисков, то они, по мнению политолога, носят больше организационный и правовой характер. Тут важно чётко разграничить полномочия. Например, чтобы исключить функциональное дублирование между вице-президентом и кабинетом министров.
«Это вопрос грамотной настройки государственного аппарата. Позиция вице-президента должна дополнять работу главы государства, а не заменять собой исполнительную вертикаль правительства. Другим аспектом является поиск оптимального баланса в системе сдержек и противовесов. Необходимо, чтобы новая должность органично встроилась в архитектуру власти, сохраняя динамику взаимодействия между всеми ветвями», – подчеркнул спикер.
Он считает, что должность станет для Казахстана шагом «к более зрелой и застрахованной от кризисов модели управления». Это сделает политическую систему «более предсказуемой и устойчивой к внешним и внутренним вызовам».
Фигура вице-президента в разных странах
Наиболее эффективно институт вице-президентства встроен в систему США. Там он не просто «запасной игрок», но и глава Сената. Он курирует реализацию сложнейших государственных программ.
«Похожая модель в Индии, где вице-президент также возглавляет верхнюю палату парламента. Американский опыт вообще является хрестоматийным примером того, как институт вице-президента доказал свою контркризисную эффективность на практике. Когда гипотетические риски реализовывались, система мгновенно срабатывала. Вспомним Эндрю Джонсона, который без промедления принял присягу после убийства Авраама Линкольна, или Линдона Джонсона после трагедии с Джоном Кеннеди», – напомнил Уразгали Сельтеев.
Эксперт считает, что ключевой пример стабилизации политической системы связан с Джеральдом Фордом. Сначала тот стал вице-президентом по 25-й поправке после отставки Спиро Агню. А затем и президентом после ухода Ричарда Никсона, минуя прямые выборы на обе должности.
«Это уникальный случай, который показал миру, что механизм преемственности работает безупречно и гарантирует управляемость страны даже в моменты острейших политических потрясений. Однако есть и совершенно иная модель, характерная для стран Африки, раздираемых этническими, племенными или религиозными противоречиями. Здесь пост вице-президента играет роль механизма национального примирения», – отметил политолог.
По его словам, там нередко фигура вице-президента – «единственный способ завершить вооружённый конфликт». Для этого пост отдают лидеру повстанческой группировки, представителю влиятельного национального меньшинства. Или, наоборот, – второй по численности половине населения.
Так было в Южном Судане и Зимбабве в разные периоды. Вице-президент выступал не просто чиновником. Он был гарантом того, что интересы определённой группы учтут, «что предотвращает возвращение к гражданской войне».
«В то же время в ряде стран Латинской Америки этот пост до сих пор носит, скорее, формальный или декоративный характер. Там вице-президент часто остаётся фигурой, которая лишь сопровождает главу государства на церемониях и не обладает реальными рычагами влияния на экономику или армию», – отметил спикер.
Функции вице-президента в зарубежной практике делятся на четыре блока.
Базовой является преемственность. Представительские функции – визиты и протокол. Политические – работа с парламентом. И кадровые – контроль за исполнением президентских поручений.
В Казахстане вице-президент уже был – краткий экскурс в историю
В своём Telegram-канале политолог Данияр Ашимбаев напомнил, что в 1990 году в Казахстане был пост заместителя президента. Его недолгое время занимал Сергей Терещенко. В ноябре 1990 года должность переименовали в вице-президента, но ещё почти год она была вакантной.
«В октябре 1991 года её занял Ерик Асанбаев. Конституция, которую приняли в августе 1995 года, должность вице-президента упразднила. Её функционал по преемственности перешел к спикеру Сената, а политическая нагрузка – к госсекретарю. Переходные положения позволяли Асанбаеву находиться в должности до декабря 1996 года (срок, на который он был избран). Но как только избрали первого спикера Сената (Омирбека Байгельди), экс-вице-президент отправился послом в ФРГ», – написал он.
Какое-то время вице-президенты были в СССР, России, Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане и Армении. Затем и там эту должность упразднили. Сейчас она есть только в Азербайджане, и её занимает первая леди. Институт вице-президентства остался в основном на своей родине – в США.
Теперь же в Казахстане должность государственного советника (который заменил госсекретаря, а тот в свою очередь – вице-президента) упразднят.
«Таким образом парламентский функционал Сената переходит к Курултаю, представительский – к Народному совету, а «транзитный» – к вице-президенту», – заключил Данияр Ашимбаев.
По его мнению, так основной закон становится ещё более соответствующим стилю и стратегии президента, а цепочка преемственности персонифицируется.
Читайте также:
