В 2026 году в Казахстане примут закон, который может радикально изменить одну из самых консервативных отраслей – нефтегазохимию. Документ «О нефтегазохимической промышленности» обещает больше, чем просто новые нормы. Он формирует новую экономическую философию. Вместо привычного экспорта сырья – создание внутренней индустрии, способной производить собственные полимеры, пластмассы и синтетические материалы. Centralmedia24 изучил документ.
В министерствах этот закон называют первым отраслевым каркасом. До сих пор нефтегазохимия существует без своего закона. Больше фрагментарно, подчиняясь разным нормам о газе, промышленности и недрах. Из-за этого отрасль не развивается: добыча идёт, а переработка стоит на месте.
Закон должен исправить это. Его цель – дать гарантии доступа к сырью, ввести единые правила и привлечь долгосрочные инвестиции. Простыми словами государство собирается определить: кто, сколько и на каких условиях получает этан, пропан или нафту для переработки. И кто отвечает за конечный результат – готовую продукцию.
Почему в Казахстане принимают закон о нефтегазохимии
Повод для реформы – экономический и политический одновременно. Казахстан застрял в статусе поставщика нефти и газа, так и не став производителем химической продукции. Между тем на мировом рынке спрос на пластики и полимеры растёт, а страны с сырьевой базой активно наращивают переработку.
Президент Касым-Жомарт Токаев в своём послании в 2024 году потребовал создать механизм гарантированных поставок газа для переработки. В 2025-м поручение переросло в конкретную задачу: подготовить закон. В итоге появился документ, который должен задать правила для всей цепочки – от недропользователя до химического завода.
Ставка проста – если Казахстан начнёт перерабатывать собственное сырьё, он перестанет зависеть от мировых цен. И даже сможет зарабатывать на том, что сейчас сжигается или уходит на экспорт без добавленной стоимости.
Что скрывается за словами «новая отрасль»
На бумаге нефтегазохимия – это совокупность производств, где из газа и нефти создают вещества для других отраслей: полимеры, пластмассу, волокна, химические реагенты. На практике это основа для промышленности, упаковки, строительства, сельского хозяйства, даже медицины.
Именно эта часть экономики в Казахстане почти не развита. По данным Минэнерго, страна импортирует большинство полимеров, несмотря на огромные запасы сырья. Главная причина – нехватка инфраструктуры для переработки фракций газа. А также сложные правила доступа к сырью и невыгодные тарифы на транспортировку.
Теперь закон должен всё это систематизировать. Прописать, кто такие «субъекты нефтегазохимической промышленности», как они получают сырьё, какую отчётность ведут и какие меры поддержки им положены.
Как изменятся правила игры
Сейчас нефтегазохимия в Казахстане развивается по остаточному принципу». Закон «О газе» касается только топлива и бытового снабжения, а промышленная переработка выпала из поля зрения. Новый закон впервые описывает всю цепочку от добычи до переработки и продажи. Это делает отрасль самостоятельной – со своими игроками, стандартами и ответственностью.
Государство становится оператором систем
Главная новелла — появление уполномоченного органа, который будет управлять всей сырьевой логикой отрасли. Это по сути новое ядро регулирования. Именно министерство будет решать: сколько этана, пропана, бутана и нафты нужно стране, кому этот объём выделить, и по каким ценам он попадёт на внутренний рынок.
Вводится понятие «плана поставок сырья» — документа, где по годам и проектам будет расписано: кто получает газовые фракции и в каком объёме. Это ключевой элемент закона. Без него нефтегазохимические заводы не могут гарантировать работу, а инвесторы – рассчитать окупаемость.
Другими словами государство создаёт механизм ручного, но прозрачного распределения сырья, чтобы не зависеть от экспортных контрактов и конъюнктуры.
Вместе с тем уполномоченный орган получает право устанавливать предельные цены на сырьё, утверждать перечень инвестиционных проектов и вести мониторинг отрасли. Это усиливает роль государства, но и вызывает вопросы у бизнеса: не превратится ли всё в административное распределение ресурсов.
Сырьё – в первую очередь для внутреннего рынка
Закон закрепляет принцип: внутренние потребности важнее экспорта. Сначала — отечественные заводы, потом – внешний рынок.
Этот пункт может стать самым чувствительным. Для производителей газа и конденсата он означает возможное ограничение свободы торговли. Ведь часть сырья придётся поставлять по внутренним ценам, даже если за рубежом выгоднее. Для химических предприятий наоборот – это шанс, наконец, получить стабильные поставки.
В пояснительной записке министерство прямо признаёт: отсутствие гарантированного доступа к этану и нафте сдерживает запуск проектов. Например, завод в Атырау до сих пор не вышел на полную мощность именно из-за нехватки сырья.
Господдержка: инфраструктура вместо субсидий
Закон не обещает прямых денежных льгот. Вместо этого он вводит три формы господдержки:
- Инфраструктурная – строительство трубопроводов, электросетей, логистических объектов.
- Институциональная – создание специальных экономических зон и институтов развития.
- Нефинансовая – продвижение отечественной продукции на внешних рынках.
Главная идея – государство строит «каркас» (дороги, трубы, энергию), а бизнес вкладывает в заводы.
Для крупных игроков вроде KPI Inc. или QazaqGas это сигнал, что теперь проекты смогут опираться на долгосрочные поставки, а не искать сырьё по разовым контрактам.
Прогноз отрасли: амбициозный и рискованный
Согласно внутреннему документу Минэнерго, к 2030 году Казахстан рассчитывает производить:
- до 1 млн тонн полиэтилена;
- 650 тысяч тонн полипропилена;
- 430 тысяч тонн ПЭТФ;
- 185 тысяч тонн бутадиена;
- создав при этом до 49 тысяч рабочих мест.
Такие цифры выглядят амбициозно. Ведь пока страна производит меньше десятой части этих объёмов. Но без собственной переработки Казахстан продолжает терять миллиарды долларов на экспорте сырья, которое другие страны превращают в готовую продукцию.
Проблемы, которые закон пытается решить
За официальными формулировками про «устойчивое развитие отрасли» скрываются куда более приземлённые задачи. Казахстан много лет не может построить полноценную нефтегазохимическую цепочку. Вроде сырьё есть, но заводов нет. А когда они появляются, то оказывается, что работать им невыгодно. Новый закон – попытка ответить на все эти сбои сразу.
Проблема №1: сырьё остаётся под землёй
Казахстан ежегодно добывает миллиарды кубометров газа, но значительная часть так и не доходит до переработки. Недропользователи предпочитают закачивать его обратно в пласт, чтобы поддерживать давление и экономить на транспортировке.
Для государства это чистая потеря. Газ, который можно было пустить на производство этилена, пропилена и полимеров, просто исчезает. В новом законе вводится приоритетная поставка этана, ШФЛУ и нафты на внутренний рынок. То есть добывающие компании будут обязаны продавать часть фракций именно переработчикам.
Это должно сократить бессмысленное сжигание или закачку газа и создать стабильную базу для химических предприятий.
Проблема №2: нет инфраструктуры
Чтобы развивать нефтегазохимию, нужны не только заводы, но и трубы – отдельные магистральные этанопроводы и пропанопроводы. Сейчас таких сетей практически нет. Сырьё возят автоцистернами или железной дорогой, что дорого и опасно.
Закон впервые вводит понятие этих магистралей и прописывает требования безопасности. Вдоль трасс будут охранные зоны, где запрещено строить, бурить или складировать материалы. Это часть будущей инфраструктуры, без которой отрасль просто не заработает.
Проблема №3: высокие тарифы и логистика
Даже если заводы получают сырьё, конечная себестоимость часто выше импортной. По расчётам министерства, тарифы КТЖ и коммунальных компаний съедают значительную часть прибыли. Поэтому на внутреннем рынке казахстанская продукция проигрывает китайской и российской.
Разработчики документа не скрывают: закон должен создать условия для снижения тарифного давления, хотя конкретных механизмов пока нет. Возможно, часть проектов будут включать в стратегические программы или получать особый статус, как участники специальных экономических зон.
Проблема №4: отсутствие статистики и учёта
Сегодня в Казахстане даже нет единого реестра предприятий, которые занимаются нефтегазохимией. Из-за этого правительство не может точно определить: какие мощности работают, какие простаивают, а где строятся новые.
Закон впервые обяжет компании ежемесячно сдавать отчётность: сколько сырья они получили, сколько продукции выпустили и куда продали. Для бизнеса это новая бюрократия, но для государства – инструмент планирования и прогнозов.
Проблема №5: корпоративный лоббизм
Интересная деталь – в консультативном документе Минэнерго прямо говорится о риске лоббизма и неравного доступа к сырью. Это редкий случай, когда министерство признаёт, что часть крупных игроков может попытаться под себя переписать правила.
Чтобы избежать этого, закон делает ставку на прозрачные планы поставок и перечни инвестиционных проектов, которые должны утверждаться не в кулуарах, а официально. Насколько это получится – вопрос политической воли.
Что закон о нефтегазохимии изменит глобально
Закон должен задать основу для внутренней переработки и промышленного роста. Но в реальности многое решится не текстом, а его исполнением – тем, кто и как будет управлять сырьём, строить инфраструктуру и устанавливать цены. Если механизм заработает прозрачно, страна сможет превратить собственный газ и нефть в продукцию с добавленной стоимостью. Если нет – документ рискует остаться ещё одним примером того, как хорошие идеи упираются в старые проблемы управления.
