Новые правила в игорном бизнесе отчаянно оспаривает Ассоциация букмекеров Казахстана. В судах Астаны рассматриваются иск за иском. Последнее дело касалось требований букмекеров признать незаконными поправки, которые усилили контроль за игорным бизнесом. За принятые решения государства отдуваются Минтуризма и Миннацэкономики. В судебной эпопее разбирался Centralmedia24.
В декабре 2025 года суд Астаны рассмотрел гражданское дело по очередному иску ОЮЛ «Ассоциация букмекеров Казахстана».
Ответчиками выступали два министерства: туризма и спорта, а также нацэкономики. Ассоциация требовала признать противоречащим закону нормативно-правовой акт, который касался ответственности и отчётности игорного бизнеса перед государством.
Конкретнее букмекеры оспаривали совместный приказ министерств «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства РК об игорном бизнесе». Его приняли в октябре 2025 года. С его приложениями и не была согласна ассоциация.
Рассказываем, что не устраивает букмекеров и чем закончилось дело.
Букмекеры: новые правила нарушают права бизнеса
Согласно материалам дела, в совместный приказ министерств внесли изменения о новых «грубых нарушениях», которые добавили в проверочные листы. По таким листам назначают проверку легальности работы букмекеров.
В результате с октября 2025 года серьёзным нарушением стали считать, если букмекер:
- принимает ставки мимо Единой системы учёта (ЕСУ);
- принимает деньги (наличные, безналичные, электронные) без участия этой системы;
- не подключил своё программное обеспечение к ЕСУ;
- не передаёт в онлайн-режиме данные о клиентах, ставках и выплатах в эту систему.
«В ассоциации просили признать новые приложения совместного приказа «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства РК об игорном бизнесе» незаконными и недействующими с момента принятия акта», – сказано в судебных документах.
Букмекеры утверждали, что новые нормы, касающиеся проверочных листов, «противоречат Предпринимательскому кодексу и нарушают права бизнеса».
Минтуризма: букмекеры допускают к играм тех, кому это запрещено
В ответ на это в Минтуризма сослались на принятые поправки в законодательство по вопросам игорного бизнеса. Они вступили в силу 9 сентября 2024 года. Тогда расширили перечень граждан, которым запрещено участие в азартных играх и пари.
Однако, как отметили в Минтуризма и спорта, в их адрес поступают обращения, что букмекеры допускают к пари граждан, которые находятся в ограничительном списке. А также тех, кто включён в Единый реестр должников (ЕРД).
«За такой допуск в отношении организаторов игорного бизнеса предусмотрена административная ответственность. На семь букмекерских контор составили более 170 протоколов об административных правонарушениях и наложили штрафы на сумму около 40 млн тенге», – следует из документов.
Помимо этого, зафиксировали и другие нарушения. Например, превышение количества допустимых ставок.
«Среднее количество ставок в минуту в АПК ТОО «NetBet (НэтБэт)» с 9 сентября 2024 года по 16 марта 2025 года составило 706 единиц. Но ограничение по использованию API интернет-портала «Открытые данные», через который происходит интеграция этой компании с ЕРД, составляет 40 запросов в минуту», – приводится статистика в судебных документах.
Получается, что проверить каждую ставку невозможно. Поэтому чиновники считают, что новые требования оправданы и необходимы.
Суд 2.0: букмекеры до принятия ставки обязаны зарегистрировать игрока
Суд посчитал, что документы соответствует нормам Закона РК «Об игорном бизнесе» и Предпринимательскому кодексу.
«Букмекерская контора или тотализатор не вправе принимать ставки за счёт денег, неучтённых в единой системе. Такие конторы должны быть оборудованы аппаратно-программным комплексом. Организатор игорного бизнеса до принятия ставки обязан зарегистрировать участника пари. То есть внести данные, позволяющие установить его личность», – пояснили в суде.
Нарушение этих норм могут затронуть права граждан и компаний, повлиять на интересы государства и создать угрозу экономической безопасности, отметили в суде. Следовательно, государство «вправе включить их в проверочные листы как грубые нарушения».
По закону, проверочный лист должен содержать конкретные, проверяемые требования, которые:
- напрямую влияют на безопасность, права людей или государственные интересы;
- можно реально проверить (документами, осмотром и т.д.);
- не являются размытыми формулировками;
- не дублируются разными органами.
Суд посчитал, что новые пункты этим требованиям соответствуют. Соответственно, со стороны государства нарушений нет. Он также счёл несостоятельными доводы истца, отметив, что они сводятся лишь к недовольству новыми нормами.
«Кроме того, истец не представил надлежащих и допустимых доказательств того, что совместный приказ нарушает его права, свободы и законные интересы, либо возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом», – отметили в суде.
В итоге в удовлетворении иска ассоциации отказали. Решение пока не вступило в силу, потому что поступила апелляционная жалоба.
Однако стоит отметить, что этому суду предшествовали другие споры, которые начались ещё в 2024 году.
Суд 1.0: букмекеры выиграли дело против Минтуризма
Ещё в сентябре 2024 года ассоциация обратилась в Минтуризма с просьбой
обеспечить техническую интеграцию аппаратно-программных комплексов (АПК) букмекерских контор с реестром граждан, ограниченных в участии в азартных играх.
«Во избежание фактов привлечения к административной ответственности субъектов игорного бизнеса за невозможность проверки лиц, состоящих в реестре», – пояснили своё требование в Ассоциации букмекеров Казахстана.
В Комитете индустрии и туризма министерства ответили, что закон не предусматривает обязанности уполномоченного органа по интеграции АПК букмекерских контор с общедоступными реестрами.
Тогда ассоциация обратилась в Минтуризма с досудебной жалобой. В ней букмекеры просили:
- повторно рассмотреть вопрос интеграции систем;
- издать ведомственный приказ о не привлечении организаторов игорного бизнеса к административной ответственности за допуск к участию в пари граждан, включённых в реестр до обеспечения технической интеграции АПК букмекерских контор с реестром.
В ответ чиновники снова отмахнулись.
«Одновременно в ведомстве сообщили, что создают Единую систему учёта (ЕСУ), одной из функций которой будет ограничение допуска к участию в пари граждан, которым это запрещено, в том числе и людей из реестра», – говорится в документах.
Однако до реализации такой функции букмекерским конторам нужно было самим ограничивать допуск таких граждан к пари. Это, по всей видимости, и не устроило членов ассоциации.
Последовал иск в адрес Минтуризма и спорта. В этот раз – с претензиями к технической части.
3 апреля 2025 года административный суд Астаны частично удовлетворил иск ассоциации. Фемида решила, что чиновники незаконно не предоставили интеграцию с ограничительным списком граждан. Минтуризма обязали обеспечить техническую возможность проверки по этому списку.
При этом в суде указали, что это не относится к реестру должников. Его ведёт не Минтуризма, а Минюст. Этот реестр является общедоступным и закон не обязывает Минтуризма обеспечивать интеграцию с ним.
Апелляция оставила это решение в силе.
Читайте также:
