Новая Конституция Казахстана вступила в силу с 1 июля и уже стала одним из самых масштабных изменений политической системы страны за годы независимости. Её сторонники говорят не только о новых нормах и институтах, но и об изменении подходов к правам человека, ответственности государства и будущему страны. Каких перемен ожидают эксперты – выяснил Centralmedia24.
Как ранее сообщил на заседании Правительства министр юстиции РК Ерлан Сарсембаев, в стране уже приняли пять самостоятельных конституционных законов, и привели в соответствие девять действующих конституционных законов, 15 кодексов и 51 закон. Он подчеркнул, что эти изменения обеспечили правовую основу для перехода к однопалатной модели Парламента и проведения в августе этого года выборов в Курултай.
Об ожиданиях и позитивных изменениях, Centralmedia24 поговорил с экспертами и членами Конституционной комиссии.
Стратегический выбор в пользу справедливости
Как отметил депутат Мажилиса Парламента и член Конституционной комиссии Магеррам Магеррамов, вступление в силу новой Конституции – важное историческое событие. По его словам, Конституция «создает новый облик страны, определяет и характер и темп развития Казахстана на годы и десятилетия вперед».
«Принципиально важно, что новая Конституция ясно и прямо закрепляет фундаментальную ценность Справедливого Казахстана. Она признает, что государство существует ради человека, его безопасности и уверенности в завтрашнем дне. Новая Конституция – это стратегический выбор в пользу справедливости, в пользу сильного и социально ответственного государства. В новой Конституции государство прямо называет себя социальным» – подчеркнул Магеррамов.
Спикер пояснил, что это одно из главных отличий от старой Конституции, где государство «утверждало себя таковым». То есть «было лишь намерение стать социальным в неопределенном по времени будущем».
По словам мажилисмена, закрепление отдельной конституционной нормой презумпции невиновности, является чётким сигналом «приоритета личности над репрессивными возможностями государства».
«Конституция расширяет процессуальные гарантии защиты человека. По сути это конституционный барьер от возможного судейского произвола. Закрепление на уровне Конституции права человека на возмещение вреда государством от незаконных действий госоргана или его должностного лица, демонстрирует силу правового государства. Это показатель того, что ни один госорган, ни одно должностное лицо, ни один человек не освобождён от обязанности подчиняться закону. Как граждане несут ответственность перед своим государством, так и госорганы несут ответственность перед гражданами», – подчеркнул Магеррамов.
Депутат назвал это «конституционной защитой от произвола госорганов или их должностных лиц».
Также, как важный механизм защиты прав граждан, спикер отметил закрепление в Конституции «правила Миранды». Теперь юридическим требованием для правоохранительных органов является разъяснение гражданам при их задержании их прав.
В их числе: право на адвоката, право хранить молчание, обязательное разъяснение, что всё, что скажет человек при задержании может быть использовано против него. А также обязательность для правоохранителей убедиться, что человек понял то, что ему было разъяснено.
Права граждан и новая архитектура власти
Принципиально важным, по мнению Магеррама Магеррамова, стало закрепление в новом Основном законе принципа «право на труд». По его словам, это право стало конституционной ценностью.
«В старой Конституции было «право на свободу труда». Это означало, что государство этот вопрос предоставляло самому человеку: хочешь трудись, хочешь не трудись. Государство не брало на себя обязательств в этом вопросе. Сейчас же, государство должно будет создавать условия, чтобы гражданин мог реализовать этот конституционный принцип», – пояснил спикер.
Ключевым, депутат также назвал новую архитектуру государственной власти – однопалатный Курултай, институт вице-президента, и Халық Кеңесі, который наделили правом законодательной инициативы.
«Это также одноразовое ограничение на занятие высоких государственных должностей: Президент, Генеральный прокурор, председатели Верховного и Конституционного Судов. Такая конструкция государственной власти будет способна к кадровому самообновлению и устойчивости относительно возможных изменений, как внутренних, так и внешних условий», – подчеркнул Магеррамов.
Стратегически важным по мнению мажилисмена в новой Конституции стало и закрепление принципа «Закон и Порядок». Это касается также более четкого конституционного урегулирования вопроса личных прав и свобод граждан.
«При внимательном прочтении новой Конституции, мы видим, что охраняемые и гарантируемые права и свободы не рассматривают изолированно от гражданских обязанностей. Они идут рука об руку. Такой подход создаёт разумный общественный порядок. Закон без порядка теряет силу, а порядок без закона становится произволом. Поэтому «Закон и Порядок» являются неотъемлемыми элементами справедливого общества и гарантами безопасности и свободы граждан», – резюмировал спикер.
Подводя итог, Магеррамов выделил историческую значимость новой Конституции, сказав, что она «обеспечивает неуклонное развитие и необратимость идей Справедливого Казахстана».
Цифровые права встают в один ряд с общечеловеческими
По словам Бориса Поломарчука главного эксперта отдела по работе с регионами Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК, эксперты и люди «которые активно интересуются политикой, задавали себе вопросы о том, что же будет, когда Конституция вступит в силу, уже с 15 марта». Со дня её принятия.
Эксперт отметил, что зачастую многие из простых граждан думают, что Конституция это документ для чиновников, серьезных юристов.
«На самом деле, это касается каждого из нас. Часто Конституцию сравнивают с фундаментом дома, который мы по сути никогда не видим. Но от него зависит крепкость дома, то выдержит ли он землетрясение и сильный ветер и в принципе испытание временем. Это хорошая аналогия. Потому что если фундамент крепкий и никого не тревожит, то о нём и не думают. Но как только начинают какие-то вещи касаться тебя лично, то ты начинаешь обращаться к Основному закону. И да, если фундамент трескается, то проблему рано или поздно начинают чувствовать все», – подчеркнул эксперт
Говоря об изменениях старой и новой Конституций, Поломарчук в первую очередь отметил, что в новой значительно усилена роль человека, как высшей ценности государства. И это не просто «красивая декларация». Есть конкретные нормы, которые «гораздо шире прежних».
«Например закрепили защиту персональных данных и частной жизни в том числе в цифровой среде. Сегодня значительная часть нашей жизни находится в телефоне. Это и банковские счета и документы и переписка, медицинские данные. Мы активно сливаем в сеть наши данные добровольно, даже сами того не ведая. Защита этих данных уже не абстрактный вопрос, а вопрос повседневной безопасности гражданина», – пояснил эксперт.
По его словам, новая Конституция «фактически признаёт, что цифровые права становятся такими же важными, как и традиционные права человека». То есть: право на жизнь, на свободу, свободу слова и волеизъявления, совести и тд. Одним из первых наше государство заявляет о защите этих прав на уровне Конституции. Это очень важный аспект.
«Во-вторых, Конституция даёт нам более сильные механизмы защиты прав граждан. После конституционной реформы 2022 года, вернули Конституционный суд и он также остался в новой Конституции. Это важное сохранение нормы. Гражданин может напрямую обращаться в Конституционный суд , если считает, что какой-то нормативный акт нарушает его конституционные права. В том числе и новые. Это серьёзное изменение философии взаимоотношений между человеком и государством», – подчеркнул Поломарчук.
Благодаря этому, по его словам Конституция становится документом, который обязывает соблюдать нормы не только граждан, но в первую очередь госорганы. Он становится инструментом, который гражданин сам может использовать для своей защиты, прямым механизмом защиты этих прав без посредников.
«Третье изменение. Помимо того, что Конституция говорит нам о правах человека, она же и выстраивает архитектуру государственной власти. Теперь вместо двухпалатного Парламента у нас однопалатный Курултай, который становится высшим государственный органом страны. Также вводят институт вице-президента. Появляется Народный совет Казахстана. Это уникальная площадка для страны. Он будет являться высшим консультативным органом, который будет иметь право законодательной инициативы», – пояснил спикер
Эта система, по его словам, меняет взаимоотношения между президентом, Правительством и Курултаем. Перераспределяет полномочия и все это направлено на то, чтобы сделать нашу систему госуправления более понятной последовательной, ответственной и более эффективной.
Человеческий потенциал и экологическая направленность
Насколько эффективна новая модель, по мнению Бориса Поломарчука – покажет практика. Пока то что, сами законы а также предположения и догадки, которые выстраивают политологи, говорят, что «все выглядит работоспособно».
«Конституция создаёт определённую рамку. Но её успешность всегда будет определяться тем, как работают институты внутри этой рамки».
Ещё один момент, который эксперт назвал важным – то, что в новой Конституции большое внимание уделили ценностям развития.
«Впервые на уровне Основного закона наука, образование, инновации и развитие человеческого капитала назвали стратегическими направлениями деятельности Казахстана. Это сигнал не только для наших граждан, но и для внешних партнёров. О том, что Казахстан главными ресурсами страны признает не только материальные, но также знания, интеллект и человеческий потенциал», – резюмировал спикер.
Поломарчук подчеркнул, что ему нравится фраза, которую сказал президент относительно человеческого потенциал и знаний. Глава государства отметил, что «это тот ресурс, который никогда не обесценится». Он не подвержен никаким инфляциям и это «залог процветания современного государства, к которому мы стремимся и залог сохранения государственности в будущем».
«Для молодежи, я думаю, это одна из важных норм новой Конституции. Потому что сейчас практически все госпрограммы связаны не только с образованием, но и с экономикой и безопасностью. То есть они будут руководствоваться этими правилами развития образования инноваций и человеческого капитала», – сказал эксперт.
Отдельно спикер отметил экологический блок.
По его словам, Конституция Казахстана «одна из немногих, что уделяют детальное внимание экологии, сохранению природного богатства и наследия». А также закрепляет: обязанности государства обеспечивать благоприятную окружающую среду, обязанность граждан бережно относиться к природе и ответственность за сокрытие информации, которая угрожает жизни и здоровью людей.
«Это очень важно, потому что несколько лет назад в Казахстане и в мире экологические вопросы крайне редко воспринимались, как вопросы нацбезопасности. Но сегодня мы видим, что это мировая тенденция и Казахстан в ней впереди планеты. Потому мы закрепляем этот ход на конституционном уровне. И такие программы как Таза Казахстан и другие получают конституционную защиту», – пояснил Поломарчук.
Конституция – лишь рамка. Дело за исполнением
Вышеперечисленное, Борис Поломарчук назвал важным не только для себя, но и для многих казахстанцев. Однако, по его мнению, «не нужно идеализировать». Мало «фиксировать положительные тенденции и сидеть ждать, когда они сбудутся».
«Мы все понимаем, что сама по себе Конституция дороги не построит, зарплаты не повысит и школы не откроет. Книга ничего не сделает. Она создала правила. Она их закрыла. Но теперь всё зависит от людей и государства. Настоящий экзамен впереди», – резюмировал эксперт.
Поломарчук подчеркнул, то что мы видим на бумаге – действительно прогрессивный закон. По его словам, это отмечают и многие зарубежные эксперты. Всё упирается только в реализацию.
«Если через 5-10 лет люди почувствуют, что суды страны стали более независимыми, госорганы более ответственными, открытыми и прозрачными, права человека более защищёнными, люди более образованными, а доверие между обществом и государством выросло, тогда можно будет сказать, что Конституция изменила страну и мы сделали правильный выбор».
считает эксперт.
Потому, по его мнению, новую Конституцию стоит рассматривать, как финальную точку реформ. Как и говорил президент, это «старт новой политико-правовой модели и для государства и для граждан».
«Новый закон открыл нам много возможностей. Главный вопрос на повестке не то насколько хорош текст. Это мы обсуждали полгода. А то, как теперь последовательно и государство и общество сможет воплощать эти принципы в реальную жизнь», – резюмировал Поломарчук.
Заканчивая мысль, эксперт отметил, что сильная Конституция – «не та о которой говорят и постоянно цитируют. А та, которую ежедневно исполняют, соблюдают и развивают». Именно в таком случае она «принесёт заметные успехи для каждого гражданина и для государства в целом».
Читайте также:
